深圳电改破冰：打开电网成本“黑匣子”

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1月15日，国家发展和改革委员会宣布，中国从今年起在深圳实施新的电价机制，发展和改革委员会已经批准了深圳第一个监管周期的电网输配电允许收入和价格。

此举改变了电网企业获取购销差价的盈利模式，宣布了独立的输配电价格，标志着中国输配电价格改革迈出了实质性的一步，也是电力市场改革的一次破冰之举。

深圳已经采取了实质性的措施

根据发改委的数据，深圳电网2015年至2017年的输配电价格水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦时0.1558元低1%。

发展改革委有关方面负责人表示，深圳市输配电许可收入和输配电价格的批准，标志着输配电价格改革试点迈出了实质性的一步，对进一步深化包括监管在内的电力体制改革具有重要意义。模式；改进定价方法；建立成本约束机制；推进销售价格改革，推进电力市场化。

有分析认为，深圳输配电价格改革试点主要是针对具有网络自然垄断性质的电网企业。

改革后，电网企业的价格监管模式将由目前核定的电力购销价格和电网企业收入差异的间接监管转变为基于电网资产的输配电收入、成本和价格的全方位直接监管，建立独立的输配电价格体系；实行事前监管，提前公布监管期内输配电价格水平，引导合理投资，建立和完善成本约束和激励机制。

在成本监审的基础上，输配电总收入和价格采用“许可成本加合理收入”的方式确定。当电网实际成本高于政府批准的允许成本时，较高部分由企业自行消化；当成本低于允许成本时，成本节约可以在企业和用户之间共享。

总之，改革后，电网的收入会下降，所以规划和投资要认真计算，物价部门会随时监控其运行成本。

发改委表示，输配电价格改革成果将惠及大多数电力用户，广东省发改委将根据2015年输配电价格下调情况下调深圳市销售价格。

之所以选择深圳进行电力市场改革，是因为深圳有着良好的电力市场建设基础。

早在20世纪80年代末，深圳就对电价管理机制和销售电价结构进行了改革，包括对深圳供电局实施利润控制，建立基于电价调整储备的动态平衡机制，以及根据用户用电负荷特点改革销售电价结构。

深圳证券交易所的意义是什么？

根据上下游环节，电力系统由发电、输电、配电和销售四部分组成，从而形成上网电价(电网从发电企业购买电力的价格)、输电和配电价格(输电和配电环节的价格)和销售价格。

发改委专家表示:电力系统庞大复杂，推进电力体制改革绝非易事。深圳试点选择输配电价作为切入点，正是因为电价是电力体制改革的核心内容，输配电价是电价改革最关键的环节。

“电价改革的理念是‘管理中间，放开两端’。”中国国际经济交流中心副研究员景表示，电力产业链应放开竞争性业务，在发电和销售两端形成“多买多卖”的格局。然而，如果没有输电和配电价格的独立性，就很难放开“两端”。

据国家发展和改革委员会经济研究所研究员刘说，电网成本过去就像一个“黑匣子”。虽然发改委之前已经公布了输配电价格，但它只是电网购售电的实际差价，而不是根据其资产和实际运行维护成本确定的输配电环节价格。

深圳的试点项目是打开电网成本的“黑匣子”。

刘认为，深圳试点的意义表现在两个方面:一是改变了电网的盈利模式，发电和销售价格与电网收入无关。因此，电网企业与发电销售企业之间不存在利益纠纷，发电企业与电力用户在直接交易中保持中立地位，避免干扰电力市场的有效运行；第二，根据不同的电压等级公布输配电价格，为电力市场中买卖双方的定价谈判提供了更加科学的依据，有利于进一步优化电力资源的配置。

作为试点，深圳的输配电价格改革应该“尝试”什么？发改委相关负责人表示，深圳试点一方面为更大范围的输配电价格改革积累了经验，为进一步推进电力市场化改革创造了有利条件。如果独立输配电价格改革能够延伸到全国，将彻底改变目前电网的盈利模式，为后续发电侧和售电侧的改革提供必要的条件。

另一方面，深圳也探索了基于网络的自然垄断企业监管模式。该负责人表示，电网企业的监管已经从对售电两端价格检查的间接监管，电网企业的间接监管转变为以电网资产为基础的输配电收入、价格和服务的直接监管。同时，对输配电成本进行了严格的监督和检查，输配电价格逐年下降，强化了电网企业的成本约束。此外，建立独立的输配电价格体系有利于增加销售价格调整的透明度。

据悉，根据部署，深圳输配电价格改革试点经验将逐步推广。去年12月，发改委批准了内蒙古西部电网第二次输配电价格改革试点，今后将在全国范围内大规模推广。

谁将是主要受益人？

2002年，国务院发布了《电力体制改革方案》，拉开了电力体制改革的“大幕”。核心是“打破垄断，引入竞争”。随后，2003年颁布的《电价改革方案》提出，长期目标是在进一步改革电力体制的基础上，将电价分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售价格；发电和销售的价格是由市场竞争形成的；输电和配电价格由政府制定。

电力体制改革十多年来，已经形成了包括五大发电集团在内的多主体竞争局面，但输配电与销售的纵向一体化仍然存在，独立的输配电价格仍被搁置。这导致发电成本向电价的传导不畅，发电企业的效率差异没有得到真实反映，价格信号不能合理反映市场供求、资源稀缺和环境破坏成本。

"这次改革对电网企业的影响将是根本性的."景说，这是电力体制改革的必然趋势和产业发展的规律。然而，从长远来看，电网企业顺应这一趋势，将有助于成为专业化的输电主体，提高输电效率，促进电网健康可持续发展。

独立的输配电价格和可控的电网成本有利于整个电力生产和消费链。一位参与输配电价格改革方案的行业专家告诉记者，输配电价格的独立性有利于提高电网效率，降低成本将有利于上游发电企业和下游用户的整体利益。国际经验也表明，改革将有助于降低整个社会的电力成本。特别是，低能耗、高效率的优质发电企业将从发电和销售两端的市场化进程中受益。

电价改革的目的是使电力回归其市场属性。

对于电网来说，改革后其收入和运营将变得更加纯粹，这更体现了公益性垄断企业的特点。未来，电网企业将通过收取上网费用赚取收入，发电和销售价格与电网收入无关。因此，电网企业与发电和销售企业没有利益纠纷，在发电企业与电力用户之间的直接交易中将保持中立地位。一方面，他们将避免干扰电力市场的有效运行，另一方面，他们将更加关注自己的输配电业务的运行和发展。

至于住宅用电，由于这是一个在市场上没有议价能力的价格，所以仍会由政府定价，不会在这次改革试验中受到影响。