“中国第四大运营商”真的来了吗？

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文字/中国广电网络首席内容官林启金、王云辉

经过多年的纠缠，广播电视终于向“中国第四大运营商”迈出了关键的一步。

5月5日下午，工业和信息化部正式向中国广电网络股份有限公司(以下简称“国家电网公司”)颁发《基础电信业务许可证》，批准国家电网公司在全国范围内经营“互联网国内数据传输业务”和“国内通信设施服务业务”。

同时，工业和信息化部允许国家电网公司授权其控股子公司中国有线电视网络有限公司(以下简称“中国有线”)在全国范围内运营上述两项基础电信业务。

这可以被视为自三网融合政策实施以来最关键的政策过程之一。

一个

2015年新版电信服务目录中“互联网国内数据传输服务”和“国内通信设施服务服务”的序号分别为a14-2和a26。

它们是国家电网公司在中国开展宽带业务最关键的营业执照。获得上述两个牌照后，代表广电力量参与三网融合竞争的国家电网公司真正获得了影响固定宽带市场的核心政策资源。

只有获得这个a14-2许可证，国家电网公司才能脱离电信运营商，独立实现从用户的“源网络或主机”到“目标网络或主机”的端到端、完整、闭环的互联网数据传输。

a26许可证允许国家电网公司在不租用运营商网络元件的情况下，避免在涉及网络建设的宽带市场竞争中“陷入困境”。

至此，国家电网公司终于获得了完整的宽带业务资格许可，拥有了宽带业务领域“基础电信运营商”的核心权利，这是正式参与三网融合双向业务竞争的最关键的一步。

二

虽然牌照打破了坚冰，但国家电网公司和中国电缆之间的宽带竞争仍然需要面对巨大的挑战，长征才刚刚开始。

此前，在三网融合的长期博弈中，广电部门和电信行业的双向业务已经开始。根据国家电网公司2016年4月28日发布的数据，第一季度，广电宽带用户达到2011万，占有线电视用户的8%。

但是这个数字仍然远远落后于三大运营商。截至2015年12月，中国联通宽带用户达到7233万，中国电信宽带用户达到1.1306亿。2016年3月，中国移动还首次公布了有线宽带用户数量，截至今年2月为5793.1万。

这意味着在2015年，广电部门仅占中国宽带市场用户的7.95%。尽管与2014年的5.37%相比有了很大提高，但值得注意的是，这些用户仍然缺乏统一整合，分散在全国各地的有线电视运营商手中。

显然，宽带业务的规模与其有线网络的规模和实力还有很大差距。

在此背景下，国家电网公司作为行业代表，在获得完整的宽带业务价值链基础电信许可后，将成为全国有线运营商业务资源整合的引擎，在有线网络互联互通、idc建设、出口和网间结算谈判、icp内容引入等方面促进行业大规模运营竞争力的发展。

三

对于广电网络来说，最大的机遇是，如果整合成功完成，有望真正打破固定宽带的“最后一英里”垄断。

在宽带行业，“最后一英里”指的是从服务提供商的机房交换机到用户的计算机和其他终端设备的“驻留网络”连接。

由于住宅楼、办公楼等物业设施的预留管线有限，后期无法进行大规模的改扩建，一旦某个基础电信业务运营商(尤其是占主导地位的运营商)占据先机，其他运营商(尤其是处于弱势地位的新创运营商)很难进入，导致用户不得不使用垄断业务。

此前，尽管进行了几轮电信重组，电信运营商的“最后一英里”垄断仍未被打破。

根据法律，每个家庭都有义务为家庭铺设有线广播电视网络。一旦双向转换完成，它将拥有突破宽带“最后一英里”限制的天然优势。

2015年，在网络公司的推动下，当地广播电视机构发起了大规模的宽带业务扩张。当年，广电有线宽带同比增长61.48%，远远超过电信宽带同比增长6.24%。虽然用户基数小是有原因的，但广电部门的激烈程度已经可见一斑。

不久前，中国移动在各地低价推广宽带接入，令中国电信和中国联通头痛不已。然而，2016年，国家电网公司加入战斗群后，中国宽带市场的竞争将会更加激烈。

一位广电行业人士表示，以家庭为单位的用户的大数据信息也可以在物流、电子商务等领域有所作为，广电在这方面也有一定的机会。

四

下一步，国家电网公司仍然有太多的问题需要逐步解决。

例如，如何实现本地有线网络资源和实力的整合，多年来一直是广播电视的“难题”。尽管宽带牌照有望成为推动模式转变的支点，但仍需要巨大的资源和勇气来强力推进。

例如，如何在融资、人员培训/引进/激励、技术创新、业务市场化运营模式、公司执行力等方面全力支持全国范围的宽带网络建设和运营维护工作。

例如，国际数据中心建设和出口带宽的弱点也需要迅速填补。

例如，在互连、网络间结算协商等方面。，有必要与运营商甚至工业和信息化部进行艰难的拉锯战。

例如，在三网融合的背景下，工业和信息化部和国家广播电影电视总局不断通过政策调整来加强新业务的管理(例如，在今年工业和信息化部电信目录调整中，cdn、idc、云计算等领域的接入资格得到了加强。业务细分方式和卡位管理办法，而国家广电总局在刚刚发布的6号文件中，在网络视听业务用户控制和计费管理方面下了功夫)，在这方面，国家电网公司今后还需要不断获得更多的政策。

例如，面对全球电信运营商捆绑电话和宽带之间的低价竞争，国家电网公司如何加强竞争，平衡用户规模和盈利能力？

此外，由于至今尚未获得固定或无线通信许可证，国家电网公司对电信运营商的影响只能集中在宽带业务层面。工业和信息化部已经向他们发放了相关的许可证，即使有了网络和7亿的频率，国家电网公司仍然无法将该号码分发给用户使用。

这意味着国家电网公司和公众所理解的“中国第四大运营商”之间还有很长的路要走。

当然，最重要的是要弄清楚国家电网公司的自我定位，以及面对各种障碍时，市场竞争能否真正放在第一位。如果没有基本的市场竞争意识，不管有多少资源，它最终都不会真正落地。

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