审计风暴直指央企高管 瞄准“软权力”寻租

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经济观察:审计风暴凸显五大特征

中新社北京6月28日电(记者董冠阳)一天之内，关于中国公共资金使用情况的全面清查报告和21项专项审计公告受到重创。28日，国家审计署审计长刘佳怡向全国人大常委会披露了体检结果。44个政府部门、14个中央企业、3个金融单位和一批专项资金的收支都暴露在阳光下。由此可见，新常态下的审计风暴凸显了五个特征。

国有资产监管过重直接指中央企业高管

本次审计范围扩大到14家中央企业，包括国家电网、中国电力投资公司、中国三峡总公司等。，涉及电力、食品、交通、军工、机械等领域。审计发现，13家企业在物资采购和工程建设中未执行招标规定，涉及金额1598亿元(下同)等。

重点监督检查中央企业及其领导落实中央政策措施、经营管理、风险管控和廉政建设的责任。国家审计署企业审计司负责人告诉记者，下一步将继续加强对国有企业和国有资产的审计。

清理三大公共基金，瞄准软实力寻租

中国国务院总理李克强在上任伊始就签署了三部法律，承诺三项公共资金(公费接待、公费出国、公费买车)只会减少而不会增加。审计报告显示，近年来，中央本级三项公共资金支出逐年减少，2013年为71.54亿元，2014年为65.66亿元，2015年预算进一步降至63.16亿元。但是，也存在着一些问题，如费用超标、公务费用的转移和分摊等。

刘佳怡特别指出，违法违规现象最严重的地区是公共资金、国有资产和资源相对集中的地区；还有利用软实力牟利的现象，即通过控制国有资源储备、建设发展规划、证券市场交易等未公开的信息获取不正当利润，涉嫌个人非法获利50多亿元。

个别地方债务风险预警揭示金融隐患

随着经济增长的放缓，我国个别地方的综合财力下降，债务偿还达到高峰，政府债务面临巨大的偿还压力，甚至难以偿还。审计发现，截至2013年6月底，2015年有1.86万亿元(17%)需要偿还。截至2014年底，9个省、9个省会城市、9个县的政府债务偿还责任余额较2013年6月末增长46%。

此外，审计发现，政府债券发行与国库资金管理之间的关联度不够；主权外债项目尚未建立标准化和透明的项目审批程序。对交通银行、国家开发银行等金融机构的审计发现，部分地区风险控制不足，涉外项目的市场风险识别和管理能力有待提高。

随军跟踪中央政府政令落地，监督战争改革加速进行

国家审计署办公厅主任周在接受中国新闻社采访时说，过去，对政策执行情况的跟踪审计每季度向国务院报告一次，但现在是每月报告一次。国家审计署政策研究室主任郭彩云介绍，审计跟踪内容包括各地是否部署了权力下放、商业体制改革、进出口通关便利化措施等制度，实施进展和实施效果，重大项目是否落地，关键资金是否有保障。

审计还建议加快财税体制改革，完善政府预算制度，减少专项收入的种类和规模，建立专项收入和专项转移支付清单，并向社会公布。至于李克强此前要求终止多年来财政资金在账户上沉睡的问题，审计发现，预算中有更多的特殊用途收入，根据目前的管理措施，无法作为一个整体进行安排。

无缝对接，纪检、司法合力推进反腐倡廉

周说，审计的自然含义是发现违反法律法规的行为，不这样做就是失职。在反腐风暴的背景下，审计的专业性和中立性可以捕捉蛀虫，增强免疫力。根据该报告，2200多名公职人员参与了审计移交的重大违法违纪行为。

郭彩云介绍说，审计署、中央纪律检查委员会等部门通过中央经济责任审计联席会议等机制，相互确定审计计划，共享审计目标信息。在检查期间，我们还将提供审计技术和线索方面的支持。(结束)