TPP被“内讧”绊了一跤 太平洋伙伴担忧

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5月8日，美国总统奥巴马前往耐克总部推广tpp。

5月7日，华盛顿，民主党人举行集会反对tpp和tpa。

72小时后，涉及12个国家的跨太平洋伙伴关系协议(tpp)通过了一项关键测试。根据现有资料，美国两大政党在5月14日就是否“寻求在贸易协定中包括对汇率操纵国的制裁”和“人们普遍认为有必要对中国采取一些行动”达成一致，可以实现重大逆转。如果这种情况持续下去，tpp真的会变成“没有中国的中国谈判”吗？

《跨太平洋伙伴关系协定》已经讨论了五年，最近遇到了麻烦。

奥巴马希望国会授予他自己一项权力，这可以加快谈判进程。5月12日，参议院投票决定是否讨论这个问题。我在共和党的同事认为应该给奥巴马这个机会，但我在党内的同事反对。我在太平洋的朋友听到这个消息时非常焦虑，担心“这会使谈判更加困难。”

双方紧急调解达成协议，并于当地时间5月14日再次投票。这一次，民主党转过身来，参议院同意继续考虑这个问题。然而，奥巴马能否最终获得这一权力仍需辩论和投票。

事实上，没有这种力量，《跨太平洋伙伴关系协定》要结束马拉松式的谈判并不容易。“目前的谈判存在许多瓶颈，包括知识产权、国有企业、原产地规则、汽车和农产品的市场准入(报价00061，咨询)等。这是许多当事方之间争端的关键所在。”

一些分析人士甚至表示，在奥巴马任期内，跨太平洋伙伴关系协议可能无法达成。如果是这样，那将是一片混乱。

奥巴马需要tpa

与美国谈判的国家担心，即使他们与美国政府达成协议，也不会得到美国国会的批准。因此，没有“快车道”授权，美国很难获得“良好”的协议

奥巴马想要的是贸易促进权，这是美国国会在1974年通过的一项贸易法案，也被称为“快车道”，它是授予美国总统的一项特别授权，以制定一些国际协议，从而缩短国会审查程序，加快美国与其他国家的经贸谈判。

该法案最重要的意义在于，当美国政府与外国谈判自由贸易协定时，尽管美国国会要求谈判部门提供内容并评估其影响，但即使是国会议员也可以组成一个国会监督小组，作为谈判顾问对其进行监督，一旦谈判完成，国会就不能修改内容或推迟议程，只能就是否通过或拒绝相关谈判进行表决。

自1974年通过以来，“快车道”已被多次延长，最近一次延长至2007年6月30日，主要用于美国与智利、新加坡、澳大利亚和韩国等国之间的自由贸易协定。

《贸易促进权利法案》被认为是达成《跨太平洋伙伴关系协定》的关键。2013年7月，奥巴马呼吁国会重新授权贸易促进权。白宫表示，总统需要这种快速授权才能成功完成与其他11个国家的tpp谈判，以避免国会威胁增加或删除协议内容。“如果谈判的内容可能在国会审议期间被修改，谈判对手将不愿轻易让步，以换取不确定的利益。”但国会没有回应。

目前，tpp谈判遇到许多瓶颈，包括知识产权、国有企业、原产地规则、汽车和农产品市场准入等。，这是多方“跷跷板”纠纷的关键点。就美国国会而言，美国与其竞争国家之间的谈判没有看到明显的好处，因此有必要放开贸易促进授权法，这肯定不会奏效；结果两个因素相互影响，导致第一轮tpp谈判推迟。

年初，在他的国情咨文中，奥巴马特别提到并呼吁国会通过贸易促进法案。“现在，美国企业出口比以前多，出口企业也打算提高工人工资”，但中国希望在全球经济增长最快的领域制定规则我们怎么能让这种事情发生呢？美国应该制定贸易规则。"这就是为什么我呼吁双方给予我促进贸易的权利."。

今年4月16日，国会最终就引入该法案达成共识，但这只是第一步。最关键的一步是在5月12日投票。

团队游说总动员

支持者被邀请参加国宴，参加空第一军，并利用这个机会与国会议员谈论贸易协定的好处。奥巴马团队的上述行动是为了说服那些拥有投票权的成员放弃“快车道”

对于奥巴马来说，获得贸易促进的授权非常重要。据一些媒体报道，为了通过5月12日的关键考验，奥巴马试图在投票前争取国会议员的支持，不仅让他们坐空总统座机，还亲自打了几十个电话。他还在一对一或小组会议上与国会议员一起努力游说，甚至公开批评在自己的民主党中唱反调的国会议员。这通常避免与人交谈。

上个月，当他在众议院会见温和的新民主主义议员时，奥巴马甚至说，如果他们愿意支持他的贸易促进授权，他将亲自为他们拉票。即使在4月底由日本首相安倍晋三举办的白宫国宴上，国会议员也主要受邀支持贸易促进授权。

美国贸易代表弗罗曼偷偷溜进国会山隧道，迫使民主党成员激烈地交谈。当奥巴马访问印度时，他还在几个晚宴、机场甚至拥挤的公共汽车上游说奥巴马。

奥巴马还向支持者发出了一封公开信，强调美国历史上最进步的贸易协议之所以达成，是因为美国95%的潜在消费者都在国外，美国不能选择袖手旁观，看着其他国家制定规则，而必须抓住机会创造一个公平的环境，因为只要它在公平的环境中竞争，美国工人就能赢。

领导内阁成员和白宫官员游说工作的美国商务部长普利兹克(Pritzker)表示:“几乎到了总动员的水平，有时甚至被说成是在过道的上游。”

民主党不得不自掏腰包

在“快车道”授权法案中，白宫和共和党很少站在一起，但他们尝到了民主党“家族”的苦涩。只有一名民主党成员投了赞成票

5月12日，贸易促进授权法正式进行了讨论和表决。根据规定，这次投票需要60票才能通过。根据投票结果，美国参议院以52票赞成，45票反对，参议院再次对奥巴马说“不”。

奥巴马对自己未获授权感到失望，但令他最失望的是他的同事们的表现。在这次投票中，“奥巴马被自己党的成员扇了耳光”，除了一个人，所有民主党成员都投了反对票。

与以往不同的是，在参议院占据多数席位的共和党支持奥巴马，认为贸易促进授权的通过将有利于美国经济，54名共和党人中有51人投了赞成票。事实上，开始讨论奥巴马快速贸易授权的动议也是由共和党提出的。

共和党内唯一的反对者来自麦康奈尔。出于战略考虑，他投了反对票。根据规定，如果他投票反对，他只能在参议院就此问题提出新一轮投票。"这次反对票实际上是最大的支持票。"。

这种情况的原因不难理解。共和党与商界的关系更为密切，普遍支持尽快批准奥巴马的贸易促进授权，相信《跨太平洋伙伴关系协定》将有益于美国经济。

代表劳工利益的民主党参议员反对现在给奥巴马贸易促进授权。他们认为，美国的劳动力成本很高，在贸易壁垒消除后，美国的就业机会可能会进一步丧失。工会、环保人士和拉丁裔政治组织是民主党的坚定支持者。他们长期以来一直表示反对该法案。"这一最新行动将损害而非增进美国工人和中产阶级的利益。"。一些民主党参议员还坚持认为，贸易促进授权应该与其他三项贸易法案一起考虑，其中包括一项对汇率操纵国征收进口关税的法案。但是白宫强烈反对这种做法。

在贸易问题上，民主党经常存在严重分歧。奥巴马和前总统克林顿都支持自由贸易，但是许多民主党国会议员有不同的立场。民主党参议院领袖里德、众议院资深议员文立和克里斯万·霍伦都表示反对。奥巴马经常觉得党内的这些同事引用了错误的数据。

太平洋伙伴担心

《跨太平洋伙伴关系协定》正面临关键谈判，太平洋地区的小伙伴们表示，这是奥巴马政府获得贸易促进授权的先决条件。奥巴马还在中国发起了新一轮不同寻常的布道

跨太平洋伙伴关系协定首席谈判代表会议将于5月15日至25日在关岛举行。本轮首席谈判代表会议的目的是为举行部长级会议创造条件，并“关注美国国会在谈判期间的动向”。

《跨太平洋伙伴关系协定》是美国亚洲再平衡政策的重要组成部分，如果达成，它将是奥巴马的重要政治遗产。许多高级政府官员感到惊讶的是，奥巴马在推动贸易协定的过程中遇到了如此多的困难。

在投票失败后，共和党参议员认为奥巴马必须为阻止贸易促进授权法案负责。犹他州选出的共和党参议员哈奇说:“总统自己的政党竟然在重要的法案上让总统难堪，这真是令人吃惊。”

共和党参议院多数党领袖约翰·麦凯恩称投票结果“令人震惊”。

事实上，在参议院投票结果公布之前，白宫就知道结果并不乐观。白宫发言人欧内斯特在例行记者会上表示，投票结果是“程序性混乱”，行政部门将继续推动贸易促进授权立法。他指出，这种情况在参议院从未发生过，在法案有机会完成立法之前，外界不应评判奥巴马的游说能力。

然而，5月12日的挫折预计将对跨太平洋伙伴关系协定的未来谈判带来更多不利影响。5月13日，日本首席谈判代表津田浩二表示担心，如果没有贸易促进授权，将很难满足达成tpp谈判的必要条件。日本内阁官房副大臣西村康稔5月13日也在众议院农林水产委员会强调:“贸易促进授权法的通过是谈判达成妥协不可或缺的。”

澳大利亚贸易部长安德鲁·罗布(andrew robb)曾警告称，美国国会必须给予奥巴马总统在贸易谈判中走“快车道”的权利，否则，最终协议可能不得不推迟到新总统2017年就职之时。

新西兰贸易部长格罗斯也表示，这将推迟达成最终贸易协议的时间。如果失败，将有损美国领导人在亚洲的形象。

经过五年的跨太平洋伙伴关系协议谈判，没有达成任何协议，奥巴马比任何人都更加焦虑。“如果《跨太平洋伙伴关系协定》的表现令人失望，甚至根本没有达成，这将标志着美国地区外交又一次令人尴尬的挫折。”。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员杰弗里肖(Geoffrey Shaw)表示:“从战略上讲，如果一场贸易谈判持续了5年却没有任何结果，那么美国的可靠性对其贸易伙伴来说也将大打折扣。”

奥巴马早些时候在接受微软国家广播公司(msnbc)采访时表示，如果经贸协议对美国中产阶级不利，它将不会得到推广。虽然许多人认为协议不好，但他们仔细研究事实是错误的。

为了推进谈判进程，奥巴马甚至改变了他的宣传策略。5月8日，他访问了全球最大运动鞋制造商耐克(Nike)的总部，为谈判创造了势头，并重申了《跨太平洋伙伴关系协定》的重要性。

奥巴马认为，如果协议失败，中国将对全球经济规范产生更大的影响，中国工人将获得比美国工人更多的就业机会。奥巴马承认，过去协议的结果有时令人失望，一些伙伴国家的劳工和环境保护不够有力。然而，这项贸易协定符合美国的最大利益，所以我们用耐克的经典口号来吸引每个人，“去做吧。”

早些时候，耐克宣布支持奥巴马发起的跨太平洋伙伴关系协议，并承诺如果该协议得到国会的支持和实施，将招聘多达1万个制造业岗位。

目前，美国对进口鞋类平均征收10%的关税。尽管耐克鞋主要在国外生产，但该公司在全球雇佣了100多万名合同工，其中90%以上位于亚洲(包括7个tpp合作伙伴国家)，大部分位于tpp合作伙伴之一的越南。根据分析，奥巴马选择在耐克推广该协议，这颠覆了传统的贸易政策宣传策略。"一般来说，总统通常访问出口企业或宣传贸易协定带来的就业机会."。

最后，我们可以继续讨论

总统现在“像泡在泡菜里一样”，但国会最终还是帮了忙。5月14日，参议院以65票对33票，同意继续考虑这项措施。从程序上讲，如果一切顺利，贸易促进授权法案要到6月份才能通过

据记者了解，贸易促进授权在美国得到了农业和工业界的普遍支持。美国农业部长汤姆·维尔萨克早些时候说，代表美国农牧民的70多个团体支持国会尽快通过tpa法案，因为国际贸易对美国农业非常重要。去年，美国农产品出口总值超过1500亿美元，超过一半的美国农产品销售依赖于国外市场。美国农业局主席斯蒂德曼说，美国农业的发展有赖于美国农产品的国际竞争力，贸易快车道法案的缔结将保证美国农业收入的持续增长。

总统的支持者显然不愿意。经过24小时的马拉松式谈判，民主党和共和党同意在5月14日继续就贸易促进授权法案进行投票。在投票之前，参议院将首先就一项对汇率操纵国征收进口关税的法案进行投票，然后就修改《非洲增长和机会法案》进行投票。这两项法案在参议院财政委员会引起的争议比贸易促进授权法案少。这样，参议员应该能够获得足够的选票。麦凯恩说:“这项计划将有助于我们的民主党同事顺利推进，而不会阻碍这项法案。”

与此同时，奥巴马召集重要的民主党议员到白宫讨论策略。一些分析家认为“尽管大多数民主党人仍然可以投票反对tpa。”不过，在共和党和大约12名民主党人的支持下，该法案有望在参议院获得成功，并顺利进入众议院进行投票。”。

果然，5月14日，情况发生了逆转。44名民主党成员中有13人同意共和党的观点，并投票赞成该法案。参议院以65票对33票，同意继续考虑这项措施。根据双方达成的协议，本周，关于贸易促进授权的立法进行了充分的辩论。

该法案能否通过仍不得而知，众议院民主党领袖佩洛西对此表示担忧。“贸易促进授权将给予奥巴马和他的继任者6年时间来谈判更多的贸易协定，但国会不能修改这些协定。”佩洛西告诉记者，“我希望限制时间的长度。”“。

由于参议院将于5月25日进入为期一周的休会期，如果一切顺利，支持贸易促进授权法案的参议员将“卷土重来”，直到6月。