山东率先启动国资划转社保基金 或因郭树清力推

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近一两年来，山东省社会保障改革行动频繁。首先，它率先成立了省级社会保障基金委员会，并发布了国有资产配置方案。继广东之后，它委托全国社会保障基金理事会以1000亿元养老金进入市场运作。

5月18日，超过33亿元的国有资本被正式转移到新成立的山东省社会保障基金委员会，这不仅标志着山东省国有企业改革迈出了关键的一步，也意味着“用国有资产充实社会保障基金”的政策，已经出现在中央文件的11年，不再是“纸上谈兵”。

近一两年来，山东省社会保障改革行动频繁。首先，它率先成立了省级社会保障基金委员会，并发布了国有资产配置方案。继广东之后，它委托全国社会保障基金理事会以1000亿元养老金进入市场运作。据山东省政府有关负责人介绍，未来几年，山东省将完成所有省级国有企业的股份转让。

一位知情人士告诉《中国商报》记者，山东的老龄化程度远低于江苏、浙江、上海、北京等地区，社保改革应该为国家改革起到“开路”的作用，这与省长郭树清的推动密切相关。郭树清在2012年担任中国证券监督管理委员会(微博)主席时，曾建议向社保基金分配更多的国有资产。山东省于2013年3月迁至山东后，在国有资产和金融领域进行了广泛的改革。

目前，山东省其他省份的国有企业转移正在进行中。根据山东省政府制定的时间表，所有国有企业必须在2016年前完成企业重组，并及时转移国有资本。

33亿元充实省级社会保障基金

自1998年中国养老保险制度建立以来，隐性债务一直是这一制度的最大问题。从2001年国有股转让，到近年来提出的国有企业分红，再到现在的国有资本配置，政府一直在努力缓解这个问题。

2004年10月，党的十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次正式提出“通过依法转让部分国有资产等多种方式充实社会保障基金。”

11年后的今天，这项政策终于第一次落地。昨天，山东省政府举行仪式，正式转移山东能源集团、山东机场公司和山东盐业集团管理的三家国有企业30%的国有资本，以充实社保基金。

根据2014年被转让企业的财务报告和实收资本情况，转让后，山东省社保基金理事会持有的山东能源集团、山东机场公司和山东盐业集团的实收资本分别为30亿元、2.4亿元和6500万元，国有资本转让总额超过33亿元。

上述三家企业拉开了山东国有资产转移的序幕。《中国商报》记者了解到，山东省目前有18家企业在管，453家企业在管，471家国有企业30%的国有资本将陆续转移，充实省社保基金。具体操作按照一次性转移、分步实施、家庭改善的原则实施。

对于被转让企业，山东省国有资产监督管理委员会[微博]和山东省社保基金理事会将根据《公司法》要求和具体转让办法，研究修订被转让企业章程，规范股东会、董事会和监事会的设立。山东省国有资产监督管理委员会[微博]和山东省社会保障基金委员会将根据股东的产权行使股东权力，履行股东义务，分别提名和选举董事和监事。此外，今后这些企业的利润将按出资额进行分配。

山东省国资委主任张新文表示，转移部分省属企业国有资本充实社保基金，是山东省贯彻十八届三中全会精神，结合山东实际，探索性、创新性的改革举措。体现国有资本为全民所有、全民受益的理念，对于提高山东省社会保障能力，推进国有企业改革，完善国有资产监管体系具有重要意义。

丰富社会保障检验国有企业经营

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《中国商报》记者采访时表示，国有资本配置社保基金是国有企业和社会保障的双赢局面。一方面，它可以提供稳定的社会保障资金来源。另一方面，当社保基金作为新股东加入国有企业董事会时，也会对国有企业的经营和效率提出更高的要求，这也是对国有企业的一种压力。

《中国商报》记者了解到，上述三家公司与上市公司没有直接关系。

转让金额最高的山东能源集团成立于2011年3月，是山东省的一家国有独资公司，注册资本为100亿元人民币。集团由山东省国有资产监督管理委员会下属的六家煤炭企业组成，即新汶矿业集团有限公司、枣庄矿业集团有限公司、淄博矿业集团有限公司、肥城矿业集团有限公司、临沂矿业集团有限公司、龙口矿业集团有限公司..这六家集团子公司仍然是独立法人，受集团控制。

《中国商报》记者从知情人士处了解到，尽管最近煤炭行业不景气，但山东能源集团去年整体盈利。

根据2012年的数据，山东机场股份有限公司是一家国有独资有限责任公司，注册资本为8亿元人民币，前身为山东省民航总局管辖的济南姚强国际机场。

山东盐业集团历史较早，成立于1949年1月。1999年6月，经山东省人民政府批准，成立山东盐业公司。2009年10月，改制为国有独资公司山东盐业集团，在本省从事盐资源开发利用和盐产品生产、加工、储运，由山东省国有资产监督管理委员会直接监管。

山东盐业局是省政府盐业行政主管部门，设立副司级，主管全省盐业工作，负责全省盐业管理、盐业行政执法和食盐专营工作。它与盐业集团有一个团队，两个品牌，职能和办公室。

杨燕绥告诉记者，虽然国有资本的配置是一个很大的进步，与支付股息相比，它是否能为社会保障基金提供有效的资金来源仍然取决于其后续效应，因为国有企业的经营也将面临风险，国有企业的效率和管理也存在许多问题。从国际经验来看，波兰的社会保障改革也将部分国有资本分配给了法定的社会保障机构，但从这20多年的效果来看，这一改革并没有极大地改善波兰的社会保障状况。