戴皓委员：实施养老服务业体制改革

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全国政协委员、联合人寿保险公司董事长戴浩在提案中建议，政府要按照政企分开的原则，转变保障建设和管理的职能，按照多种经济成分、多种经营方式并存、政府想持股多少就持股多少的原则，改革和重组现有的养老保险项目。在适合市场化提供、社会力量能够承担的地方，要按照转变政府职能的要求，通过政府购买服务，提供方便、负担得起的养老服务。公共国有企业和机构应该投资于战略性的、不能由私营企业经营的行业。

前几天，戴浩说:“目前养老市场上有两种制度:公共养老机构由政府投资，在运营中享受各种税收优惠和财政补贴，导致公共养老机构价格低、质量好。相比之下，以市场为导向的私营养老机构应该感到尴尬，因为它们的成本很高。”双轨制下的养老行业有一个奇怪的现象:一方面，全社会都意识到老龄化带来的社会压力，都在期待养老行业的巨大商机；另一方面，进入这个行业的社会资本正在努力盈利。

目前，民间资本很难投资养老服务业。除固定资产投资外，运营成本如人工成本、能源成本、财产税和土地使用税也很高。但是，由于市场需要培育，前期入住率不足，民营养老机构的经营压力较大。今年2月3日，中国十部委发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，对民间资本投资养老服务业起到了很大的激励作用。然而，民营资本营利性养老服务机构的起步阶段仍然十分艰难，迫切需要借鉴非营利机构的政策以获得生存的希望。

以武汉市一家纯关爱服务机构为例，2014年服务收入仅为400万元，而员工工资、水电等能源费用及各种税费的运营成本高达1300万元，净亏损900万元。这还不包括5亿元的设施投资收益，但如果按照5%的银行利率保守计算，也是2500万元的损失。综合转换后，这家养老机构每年损失至少3400万元。私营养老机构的生存环境非常艰难。

此外，绝大多数老年人收入低，无法负担生活费用。根据中国社会科学院的调查，中国有2亿多老年人是以低收入劳动者为主体的社会群体。武汉的一个老年社区有100多位老人，他们大多是退休的专家、学者和老干部。从概念、文化和收入来看，它们肯定属于高端用户。这些用户的月平均退休工资接近6000元，而这个社区的月平均费用约为5000元，占他们退休工资收入的80%以上。老年人认为这是昂贵的，但老年社区仍然不能盈利。为什么许多老年人负担不起？这涉及到中国的养老保障体系。目前，西方发达国家普遍建立了三大支柱、三个层次的养老保险体系。也就是说，整个养老保险体系分为4: 4: 2结构，其中40%由国家提供，40%由企业年金提供，20%由个人商业保险提供。根据国际经验，如果退休后的养老金替代率达到70%以上，可以维持退休前的生活水平；如果低于50%，生活水平将比退休前明显下降。目前，中国的养老金替代率只有40%左右。根据老年人口的情况，单靠国家投资是绝对不够的，必须动员社会力量进入养老服务领域。

戴浩建议，按照政事分开的原则，政府要转变保障建设和管理的职能，按照多种经济成分、多种经营方式和政府持股比例并存的原则，改革和重组现有的养老项目。

另外，民营资本投资的营利性养老服务机构，在困难的起步阶段，鉴于其经营和生存的困难，建议借鉴一些省市的经验，参照非营利组织的政策给予优惠待遇，使其能够在生存的困难阶段生存下来。