财政部推万亿置换债券 为地方腾资金加大其他支出

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经国务院批准，财政部发行了1万亿元地方政府债券以替代现有债务。根据审计，截至2013年6月30日，地方政府有责任偿还现有债务，2015年需要偿还18578亿元。

“地方政府的存量债务是在新预算法实施之前形成的。用一定规模的政府债券替代部分债务是规范预算管理的有效途径，有利于确保在建项目的融资和资金链不断裂，有利于债务的处理和稳定。这种关系的发展也有利于优化债务结构，减轻利息负担，缓解一些地方的支出压力，为地方政府腾出部分资金用于增加其他支出创造条件。”财政部相关负责人12日告诉记者。

新预算法规定，地方政府应该通过发行政府债券来举债。《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》规定，纳入预算管理的地方政府存量债务可以通过发行一定规模的地方政府债券替代。

据财政部介绍，经国务院批准，财政部发行了1万亿元地方政府债券配额，以替代现有债务。置换范围为截至2013年6月30日地方政府有责任偿还的部分现有债务，需要在2015年偿还。这笔债务已经过审计确认，并向全国人民代表大会常务委员会报告。

“发行地方政府债券替代股票型债务只是改变债务形式，并不增加债务余额。因此，今年不会增加财政赤字。”财政部相关负责人表示。

记者从财政部了解到，这一次，财政部为地方存量债务发行了1万亿元的置换债券额度，允许地方政府将部分高成本到期债务转换为地方政府债券。由于国债利率普遍较低，估计地方政府每年可以减少400-500亿元的利息负担，这不仅缓解了地方支出的压力，也为地方政府增加其他支出腾出了部分资金。

债券配额是如何按地区分配的？财政部表示，2015年到期的债务主要是根据审计结果计算的，到期的存量债务按一定比例进行分配。债券总额1万亿元，占2015年到期债务的53.8%。不同地区债券额度根据2015年到期债务和全国统一比例(53.8%)计算分配。

财政部表示，根据新预算法的精神，置换债券由各省、自治区、直辖市和计划单列市自行偿还，发行和偿还单位为各省、自治区、直辖市和计划单列市政府。地方财政部门按照市场化原则组织债券发行工作，开展相关信息披露和信用评级。财政部将出台地方政府债券相关管理办法，加强对各地的指导，促进地方政府债券发行工作顺利开展。

同时，财政部明确表示，在审计确定的截至2013年6月30日的债务中，置换债券资金必须用于偿还2015年到期的债务本金。如果当地政府安排了其他资金来偿还，就可以使用。偿还经审计认定由政府负责偿还的其他债务本金；不得用于偿还企业、事业单位应当偿还的债务；不得用于支付利息或经常性支出。