京城教育机构“部分合法”困局

本篇文章5702字，读完约14分钟

调查显示，大多数消费者在选择培训和咨询机构时并不注重自己的资质，或者觉得自己的资质并不重要。

上周，大姐发起了一项调查，以了解公众对教育机构资质的关注程度。

什么样的机构有资格办学？你申请的培训班是“三不产品”吗？如果培训机构关门大吉，逃之夭夭，支付的学费砸到了水漂，消费者应该去找谁？据记者调查，很多消费者对“办学资格”的概念还很不清楚，甚至认为它是一个可有可无的东西，远不如培训咨询机构的“教师”、“价格”甚至“是否离家近”那么关心。据业内人士称，民办教育机构的审批部门不同，意味着当消费者发生纠纷时，不同的部门需要投诉。

3？15日临近，《新京报·教育周刊》微信公众账号“学习公社”发起“培训机构背后你不知道什么”调查，了解公众对培训咨询机构资质的关注程度。

调查结果显示，40%的消费者在选择培训和咨询机构时不会注意自己的资质；大约20%的消费者认为办学资格并不重要。

在申请班级时，办学条件和企业性质排在最后两个因素，远远低于机构品牌、价格、教师，甚至交通和员工态度等因素。

当与培训和咨询机构发生纠纷时，35%的消费者选择与机构协商解决，14%的消费者不知道如何解决，只有35%的消费者向教育、工商或消费者协会投诉。

据记者了解，目前北京的民办培训机构和学校主要由几个政府部门审批和管理:民办大专以上院校由市教委审批，由市教委管理；中等职业学校以下的民办学校或培训机构分别由区县教育委员会、工商部门和人民保险部门审批和管理。

“根据民办教育的有关法律法规，北京市文化学习型民办教育培训机构应具备区县教育委员会颁发的《办学许可证》和民政局颁发的《非企业法人登记证》。有了这两个证书，才算合法办学。”北京市民办教育协会秘书长马表示，北京市拥有“办学许可证”的民办培训机构约有1700家，市场上有规模大、质量高、信誉好的机构，基本上都拥有“办学许可证”。还有很多教育培训机构直接在工商部门申请《企业法人营业执照》，注册为教育咨询公司或教育技术公司。"严格来说，这些机构超越范围办学是违法的."

记者从教育主管部门了解到，“工商部门审批的培训机构主要是以商业为主，教育部门主要审批一些非经营性机构。”经批准后，民政事业单位的执业人员进行注册登记。”

区县教育委员会有关负责人表示，由于很多部门都有审批权，目前的规定是“谁审批谁负责”。“比如说，这个培训机构是一个工商注册的公司，家长如果投诉就需要找工商部门。”

■调查

你为你的孩子报名了

是不是“三不产品”？

1.为孩子选择培训和咨询机构时，你会注意它的资质吗？

不，因为我不知道我应该有什么资格41%

有时我会注意，但我觉得自己不重要21%

这取决于机构的资质和有效期，即38%

2.给孩子注册时，你最关心什么？

学校资质(是否有办学许可证)6%

企业性质(由工商局或民政局登记)2%

机构品牌13%

价格14%

环境和硬件设施13%

教师21%

交通方便还是离家近16%

员工和老师的态度是否热情10%

3.你曾经和私人培训和咨询机构有过争执吗

有21%

否79%

4.你会选择哪种方式来解决争议？

与机构协商解决35%

向教育当局投诉14%

向工商或民政部门投诉9%

向消费者协会投诉12%

向媒体报道12%

我不知道如何解决14%

数据来源:微信公众号“学习公社”

截至3月13日18: 00的数据

新京报漫画/陈东

■插图

教育培训机构资质管理流程

向区、县教育委员会申请领取《办学许可证》

包括几个步骤，例如准备申请材料、向教育委员会提交申请、由教育委员会审查和提交材料、由教育委员会现场核实和颁发证书。一般周期是从一月到二月。

每年都要求发证单位进行年度检查。

《办学许可证》完成后，向区民政局申请办理《非企业法人登记证》

信息合格后，需向民政局提出申请并出具证明。

每年都要求发证单位进行年度检查。

去公安局刻字

去质监局领取组织机构代码证

到税务局办理税务登记证

所有证件应交回民政局备案。

备案期限为15-30个工作日。

■困境

1

区域限制导致培训机构的“部分合法性”

“据我所知，在过去两年里，大多数新成立的培训机构都没有“学校执照”，有的不想办，有的想办。”一些业内人士告诉记者，教育部审批门槛很高，速度相对较慢。“我们去了某个区申请《办学许可证》，花了半年时间，可能比较快。一些机构存款已经支付了一段时间，但尚未获得批准。”

荔浦国际儿童教育有限公司总经理曹伟指出，北京和中国的许多城市一样，对私立学校的资质的接受和认可有不同的把握。像荔浦这样的全市连锁培训机构都在一个区申请资格，但需要在另一个区单独申请。在北京，区教育委员会的程序要求和办理条件在程序上基本相似，但受理的热情和办理的效率却不一样。「目前，据我们了解，北京有相当一部分培训机构未能取得教育统筹委员会批准的办学资格。这与院校本身的积极性和遵守程度有关，也与教育统筹委员会的要求不一致有关。”

巨人教育集团董事长熊音也指出，国家对民办教育机构的审批存在一些不合理的地方。“每个区的标准基本相同，所以我认为没有必要重新审批。此外，一些地区还限制注册学校的数量，这可以说是一种地区保护主义。”

据业内人士透露，在无法申请《办学许可证》的情况下，一些教育机构可能会先向工商部门申请营业执照开设教学点，然后继续申请《办学许可证》。因此，一些连锁组织可能在某些地区有“学校许可证”，但在某些地区没有。严格地说，它是部分“合法的”。

2

以公司形式经营和加强培训学校

从某种意义上说，有些培训机构不仅在工商部门注册，还申请了《办学许可证》。例如，北京光明外国语学校校长曹志民介绍，北京光明外国语学校具备在丰台区和朝阳区办学的资质，隶属于北京博纳三春会教育咨询有限公司，他是董事长。因此，对他来说，这两种机制是同时运行的。

“事实上，目前，所有质量较高的教育和培训机构都是以公司形式运作的。”曹志民解释说，培训机构在环境、师资、研发等方面需要大量的资金支持。如果它们不像公司一样运作，将很难获得大量资金，这些机构也将无法成长和发展。曹志敏认为，“未来将以公司形式运营的培训机构将会越来越多。”

3

出现问题时，主管当局相互推诿

也有业内人士指出，虽然原则上实行“谁审批，谁负责”的机制，但当组织中出现实际问题时，主管部门有时会互相推搡，“有优势就想伸手，有困难就拖延。”例如，当工商部门批准的培训机构出现问题时，有些工商部门不愿意处理，他们会说他从事教育工作，所以你去找教育统筹委员会。然而，教育统筹委员会别无选择，只能说它未获他们批准，不受他们控制。

曹志民认为，政府应该降低审批门槛，加强包括审计财务报告在内的过程监督，以便及时了解机构的运行情况，防患于未然。“消费者也应该主动规避风险。除了该组织是否合格之外，它不得全年支付费用。”

消除误会

对消费者而言，持有《学校许可证》或《企业法人营业执照》的教育机构有什么区别？

不同的资格和要求是不同的

记者从海淀区教育委员会办公室2012年发布的《海淀区民办非学历教育培训机构设立和管理暂行办法》中看到，海淀区教育委员会规定了举办民办教育培训机构的条件，如拟举办民办非学历教育。培训机构负责人具有中级以上职称或本科以上学历，并具有5年以上相关教育教学经验；注册资本50万元以上；学校建筑面积不低于500平方米(含教学面积不低于80%)，租赁期或使用期限不低于3年；有完整的学校章程、教学计划或方案；有一定数量的教师适合本专业和办学规模等。

然而，有关教案和教师的规定很少涉及工商部门的审批。

与在工商部门申请《企业法人营业执照》相比，申请教育委员会颁发的《学校许可证》要困难得多北京民办教育协会秘书长马指出，教委对民办培训机构有严格的审批要求，在办学规模、经费、师资等方面都有一定的标准。，而且会有年度检查，所以严格的要求可以在一定程度上避免风险。

如果与不同资质的教育机构发生纠纷，应向哪个主管部门投诉？

不同的资质和不同的投诉渠道

“按照现行制度，公司由工商审批，学校由教委审批，谁审批，谁负责，职责分工比较明确。”马薛磊说道。

记者了解到，一般情况下，人民保险部门可以批准具有职业资格和职业技能的民办培训机构；工商部门负责审批以商业为主的培训机构，教育部门负责审批以非商业为主的教育机构，并在民政机构登记注册。

区县教委负责人说，很多家长认为如果出了什么问题，他们应该去教育部门，因为他们不清楚审批权限。

她说，教育署每年都会对辖下的私立培训机构进行周年视察，视察结果会在教育统筹委员会的网站上公布，家长可登入该网站查询。工商部门有企业信用查询系统，家长也可以查询。

■外壳

机构支付老板跑了，家长们都束手无策

●孙女士，前互联网学生的家长

去年互联网培训机构关闭时，我的孩子们还有5万多英镑的学费要花。得知学校关门了，老板带着钱跑了，我们的父母觉得自己像只无头苍蝇，不知道该怎么办。后来，我们打了110报警，警察告诉我们，在互联网上的第一个和第二十个校园的家长正在报警。然后我们去警察局填写信息并做了记录。这是我一生中第一次去公安局。我们也去过教育统筹委员会。据我们所知，英国唯一的机构有学校执照，有些机构是由公司注册的。当时我们的天通苑校区是公司注册的，但是工商部门说不能管理。最后，在教育委员会和北京民办教育协会的协调和各机构的帮助下，我们接受了巨人学校的资助计划。然而，我的孩子今年还很小，可以去上课，我不知道剩下的5万学费什么时候会用完。

事实上，我第一次报名的时候并没有注意组织的资质，当时我觉得有折扣，所以我申请了五年。网络事件后，我的心理留下了阴影。现在，我不能支付我孩子一年以上的学费。我迫不及待地想每月给他们发一次工资。我也建议父母不要为新年买单。现在这个事件似乎已经过去了，公安部门也没有消息。我们仍然希望这一事件会有结果。

[新闻重播]

2014年4月，北京的一家培训机构——英特尔国际儿童英语(Intel International Children ' s EnglisH)被关闭、停课，老板“跑了”，数以百计的消费者预付的几十万英镑学费损失殆尽。最后，在北京私立教育行业协会的协调下，前互联网被转移到几个相关的培训机构继续学习。

有些人有“学校执照”

私立教育机构

新桥外语培训学校

通用雅思培训学校

雪达教育

聚脂堂培训学校

东方金子塔儿童潜能远程培训学校

举人学校

舍尔斯教育

景瑞教育

红色黄色蓝色

金钥匙培训学校

卜式教育

北外诺佳培训学校

海外教育

迈格森教育培训学校

新东方学校

新渠道培训学校

新英达培训学校

景城教育

北京皇家学校

阶跃激励

江波培训学校

光明外语培训学校

涂画教育

(提供信息:北京民办教育协会)

一些具有工商局资质的民办教育机构

新同治启天教育

学之郎教育

卓娟教育

Youbeile儿童英语

华宇永昌教育

格森英语教育

51讲吴优英语

丹麦培训

迪士尼英语

莉莉英语

元航·伊三教育

动态英语

高娃钢琴幼儿园

消费者建议

警惕“三不”培训机构

如果培训是以公司的形式进行的，消费者可能不得不问一个问题。然而，一些以公司形式进行培训的人做得很好。因此，除了看资质，消费者还应该做出全面的考虑，包括组织的历史、声誉和管理。

目前，市场上仍有一些没有任何资格的“三不”组织。消费者必须警惕这种组织。

行业建议

符合标准的机构应简化程序

对于民办教育的资质及相关日常管理问题，我认为最好的解决办法是实行分类管理机制。

分类管理可以分为两个层次的管理，一个是宏观的营利性和非营利性的分类管理，另一个是微观的分类管理。

例如，政府部门可以设定一个相对较高的门槛来评估机构的规模、声誉、教学能力、规范运作和管理水平等。，以及符合此标准的院校能否适当简化其程序，例如在其他地区开设教学点时缩短申请学校执照的时间，或减少押金。但是，对于一些不符合这一标准的小型组织来说，因为它们没有经过市场的打磨和测试，所以可能会被严格要求。

■链接

北京市设立民办非学历教育培训机构管理规定(节选)

第二章设定条件

第五条民办非学历教育培训机构应当具备以下条件:

(a)发起人应当是一个社会组织，而不是一个国家机构或一个拥有政治权利和完全民事行为能力的公民个人。

(二)担任非学历教育机构的校长，年龄不超过70岁，身体健康，能专职主持日常工作，具有中级以上专业技术职称或本科以上学历，并有5年以上相关教育教学经验。

(三)有稳定的办学资金来源，注册资本不低于50万元(含风险基金20万元)。

(四)有能够满足教学需要的相对稳定的学校场地和教学用房，学校建筑面积不少于500平方米，其中教学用房面积不少于80%。房屋产权清晰，租赁期或服务期不少于3年，适合办学，无安全隐患。住宅楼和地下室不得用作学校场所。教室和办公室应该放在一个地方。

(五)举办计算机专业培训的应有不少于40台较新型号的计算机；举办其他专业培训应当有与办学规模相适应的教学设备和场所；有一定数量的书籍和资料。

(六)兼职高等教育自学考试机构的总建筑面积不得少于1000平方米；举办全日制高等教育自学考试学生辅导机构，校舍总建筑面积应不低于3000平方米，并按照办学规模保持每个学生建筑面积不低于10平方米。设备总值不低于100万元，图书资料不低于1万册。按不低于20: 1的比例配备专职教师，并参照有关规定配备班主任和其他学生教育管理人员。

(七)非学历教育培训机构应当设立理事会、董事会或者其他形式的决策机构(成员人数不得少于五人的单数)，三分之一以上的董事或者理事应当具有五年以上的教育教学经历。

(八)专业性强、对公民身心健康和安全影响大的培训，必须经政府有关行政部门审核。民办非学历教育培训机构不得举办军事、警察、宗教、政治等培训。

(九)有完善的校规、教案或计划。

(十)有2名以上具有专业资格的财务人员。

(十一)有一定数量的与专业和学校规模相适应的教师。

(十二)2名以上专职行政管理人员。