广州：农村集体土地出让必须招投标

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广州出台了严格控制农村集体资产交易的措施，建立了以公开招标为主、协商为辅的交易方式

正文/广州日报记者杜娟

由于交易行为不规范、监管制度不完善，农村集体资产交易领域成为腐败案件发生的“重灾区”。然而，广州已经出台并将很快出台一系列措施来严格控制农村集体资产。昨天市政府常务会议审议通过了《广州市农村集体资产交易管理办法》，确立了以公开招标为原则、以协商为补充的交易模式，农村集体土地流转必须实行招标。此外，市法制办主任吴明昌在新闻发布会上透露，广州市三项旧区改造政策的新补充意见正在制定中，并将与此次出台的《管理办法》相衔接。

目前，广州农村集体资本(资产、资金和资源)总量约为1256亿元，约占全省农村集体资产总量的30%。

“村干部空的腐败是被压缩的，没有行贿的动机。在过去没有农村“三资”管理平台的时候，个别村干部会答应我上来的时候给你搞项目，有些人会提供一些贿赂资金。”

焦点1:哪些“特殊情况”不能公开招标？

那么，哪些“特殊情况”可以避免公开招标呢？《管理办法》规定，符合下列情形之一的项目不得采用公开招标方式:

(一)发展幼儿园、养老院、社区清洁服务等公益项目；

(二)地铁等与农村集体公共设施建设有政府投资和经济关系的项目；

(三)连续两次公开拍卖成交后，该项目因无人报名而未成交；

(四)集体建设用地使用权以外的集体资产转为股份和合作建设项目。

但不采用公开招标方式的，由农村集体提出申请，由镇(街道)交易管理机构审核，经镇人民政府和街道办事处批准后，报区农业行政主管部门备案，并可由社员大会或社员代表大会通过。

焦点2:“违法建筑”也意味着合法化？

此外，《管理办法》规定，交易监管的集体资产范围应根据“促进标的物”的原则明确界定，农村集体资产实际存在于农村地区，没有完整的规划、建设、消防等审批程序。但拥有明确的管理权限和管理权也应包括在适用范围内。那么，这是否意味着农村地区的大量“违章建筑”将被合法化？

吴明昌说，广州农村集体土地上有建筑物，消防规划程序不完善。在起草条例的过程中，曾多次征求各方面对这些条例是否应纳入监督范围的意见。如果不将其纳入交易监管范围，就会导致真正的空在监管这部分资产的交易行为时，实际上存在于农村地区，没有合法的产权，但其所有权和经营权却非常明确。因此，经过反复论证，这种行为仍被纳入交易监管范围。但是，《管理办法》还规定，交易机构对进入市场的资产质量缺陷、所有权的合法性以及合同风险不承担法律责任。换句话说，他们只是监督交易过程是否遵循《管理办法》制定的程序。《管理办法》是保证公平交易的规定，在程序上保证各种农村资产进入市场，但进入市场并不意味着这样。

如何确定焦点3的底价？

《管理办法》规定，农村集体资产必须按照数量、面积和期限的标准在区、镇(街道)、村(盟)交易服务机构进行交易，具体分级标准由各区人民政府确定。由于涉及金额巨大，特别规定农村集体建设用地使用权转让、出租等重大资产交易应由区级交易服务机构或广州市公共资源交易中心进行。

那么，如何确定交易的底价呢？根据《管理办法》，农村集体可以根据市场价格提出交易底价。但是，法律法规规定必须进行资产评估的，应当根据资产评估结果确定交易底价。吴明昌解释说，原则上，交易底价是基于评估的。如果没有评估，市场价格可以用来根据市场价格确定底价。该底价应经村集体经济组织投票同意，并由投标人投标。当只有一个投标人时，交易价格不能低于底价。如果有两个投标人，出价最高者中标。在价格和条件相同的情况下，原承租人或根据协议享有优先权的投标人享有优先权。如果条件和价格相同，没有其他优先权，那么当场抽签决定投标人。

农村“三资”交易是腐败的重灾区

吴明昌在昨天的新闻发布会上透露，广州农村集体组织和农业人口的比重仍然很大。随着城市化的发展，农村集体经济总量迅速增加。同时，由于交易行为不规范、监管制度不完善，农村集体资产交易领域成为农村基层腐败案件发生的“重灾区”。同时，记者了解到，目前广州农村集体资本(资产、资金和资源)总量约为1256亿元，约占全省农村集体资产总量的30%。

最值得注意的是，本管理办法确立了以公开招标为原则、谈判为补充的交易模式。原则上规定，农村集体资产应当通过公开招标进行交易，同时兼顾基层的实际需要。特殊情况下，不得采用公开招标。以前，在广州的三大旧改造政策中，有两种方法来改造城中村。一种是通过招标、拍卖和绞刑公开出售土地；二是由村集体通过自主改造协议自主引进开发商，开放村集体土地。然而，第二种方法也引起了一些批评，这被认为会导致腐败。

对此，吴明昌表示，关于三旧改造的新补充意见仍在研究中，所有农村集体土地都要招标出让，三旧改造政策也要与此挂钩，政策仍在制定中。

效果:村干部腐败减少/0/

吴明昌透露，除了此次发布的《管理办法》外，市监管部门还制定了《农村资产交易责任追究办法》，即将公布，预计今后将对农村资产进行“三位一体”的全方位监管。

会后，市监察局副局长欧阳勤顺在接受采访时表示，在行政措施实施后，the/きだよきだよきだよきだよきだきだよきき123在过去没有农村“三资”管理平台的时候，个别村干部会承诺我上来的时候会为你搞项目，有些人会提供一些贿赂资金。"

对于几类不需要招标的项目，媒体非常关心是否有漏洞可钻。欧阳勤顺回应称，这四类项目可能不会公开招标，但下一步是加强监管。根据中央“三个转变”精神，市农业局将组织实施，市纪委和监察厅将加强监督管理。

广州市监察局党风政风监察办公室相关负责人表示，原则上是公开招标，谈判除外。“也就是说，符合这四种情况，就没有必要采取协商和谈判的方法，而必须经过严格的审批程序。例如，如果保留价被故意提高，没有人会签约两次。如果它被审查，它将被召回，让它符合条件。进行调整并重新投标。”他解释说，在系统设计中，协商是个例外，协商应该经过严格的审批程序。“如果有人批准，就会有人对批准结果负责。镇街交易管理机构进行审核，并报区农业行政主管部门备案。在此过程中，无论谁批准、谁归档和谁审核，都必须有相应的负责人。”负责人说。