张家港实施积分落户3年 放开进城落户限制有多远

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去年7月，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求全面放开城镇和小城镇的落户限制，有序放开城镇人口50万至100万的中等城市的落户限制。记者深入江苏省张家港市，了解了三年来户籍制度改革取得的成绩和面临的挑战。

晚上7点，在完成8个小时的中班后，赵凯帮助妻子打理他们的小面馆。每天都在变得越来越好。最让赵凯和他的妻子高兴的是，他们10岁的儿子赵文博能够在公立学校成功学习。赵凯，32岁，来自安徽灵璧县，在张家港工作了12年。“这里的政策很好，城市很干净。如果有机会，我想安顿下来。”他说。

农民工渴望同样的城市待遇，而积分管理打开了渠道

张家港，长江三角洲的一个新港口城市。改革开放以来，大量农民工涌入。据统计，张家港本地注册人口89万，外来人口64万，其中劳动力50万，已成为张家港经济社会发展的重要力量。许多像赵凯这样的新市民，在贡献自己力量的同时，也希望享受同样的城市待遇或定居下来。

自2012年起，《关于加快张家港市同城新市民待遇实施意见》出台，新市民积分管理开始实施新市民最关心的主要是孩子的教育、医疗保障和户口准入三个方面。”张家港市委书记姚林荣说道。

根据本《意见》，只要申请居住证(或暂住证)的非张家港户籍人员在张家港连续工作或居住一年以上(含一年)，即可纳入积分管理范围。张家港市公安局副局长、新民事务中心主任温振平表示，积分标准由三部分组成:基本点、加分和扣分。基本次级指标包括年龄、教育水平和职业资格。新增子指标包括应用型人才短缺、专利创新、表彰奖励、卫生防疫等11项。扣分指标包括违反计划生育政策和犯罪行为。如初中文化得10分，高级工人得50分，省级以上前三名得50分，每投资10万元得2分，刑事处罚得100分。

温振平介绍，自2012年政策出台以来，张家港市共受理医疗申请56431件，新增公民子女22000名，取得居民基本医疗保险参保资格；总共接受了28，810份入学申请，19，796名新公民的子女有资格进入公立学校；共受理了1057份入境申请，813名新公民获得了户籍资格。

公共资源制约户籍，流入政府的财政压力巨大

当他儿子被公立学校录取时，赵凯觉得很难。2012年，是赵文博上小学的时候了。根据新市民积分管理办法，如果新市民的孩子想进入公立学校，他们必须经过评分和排名，然后根据当地教育部门提供的学生人数进入学校。看到儿子几个月后就要上小学，赵凯不知所措。他找到了傅佥社区负责新市民事务的助理经理陈平。陈平帮助赵楷的家人按照积分规则计分，并逐一比较，分数足以让赵文博进入。“但只要政府不公开宣布，一切都无法确定。”赵凯说，这比看高考更紧张。“那天宣传入学分数的报纸，我跑了几条街都没买到。全被抢走了。”赵凯说，他去了新市民事务中心的积分窗口四次，最后在大厅里张贴的报纸上找到了结果——赵文博的名字在杭航小学傅佥分校新市民子女入学名单上名列第一。“我很高兴我的手在电话上有点笨拙。”赵凯说。

然而，宋建忠却没有这么幸运。由于分数不够，他的儿子没能如愿进入张家港市公立小学，他不得不回到家乡江西读书，成为一名留守儿童。“这种政策有些不合理，积分管理也有些缺乏人情味，这不利于我们张家港的安宁。”当他谈到他儿子要去上学时，他的声音有点大。

“最终，城市里的农民工重视他们户口背后的权益，教育和医疗等公共资源与户籍联系在一起。”张家港市副市长兼公安局长赵金龙表示，一方面，他希望农民工能享受到与城市同等的待遇，另一方面，城市的公共资源总是有限的，不可能一次开放所有的农民工。随着新公民积分制度的实施，部分符合条件的新公民被纳入户籍人口管理。对于分数暂时达不到标准的新市民，张家港市出台了加快城市化进程的相关文件，共设立了7个类别和17个项目。

“为了实现这种平等待遇，流入国政府投入了大量的财政投资，而建造一座新的校舍将花费数亿美元。”张家港市教育局副局长钱婕雅为记者清点账目。她介绍说，张家港目前有16万学龄儿童在幼儿园、小学和中学上学，其中6万是农民工子女。“在过去的三年里，本地注册学生的数量基本没有变化，但流动人口的子女每年以10%的速度增长。”10%的年增长率意味着张家港每年新增6000名学生，需要新建5所学校，重建和扩建10所学校。钱杰亚表示，近年来新增的财政投入主要用于移民子女的教育。据她说，目前张家港公立学校接收了大约75%的外籍儿童，八所农民工子弟学校接收了25%的学生。

除了教育，还有医疗保险、社会保障和廉租房方面的公共支出。张家港市新市民事务服务中心副主任张松祥表示，每年都有符合医疗保险标准的新市民的子女得到保障。2014年，在校学生15000人，财政为此拨款675万元。2014年，它还帮助540，000名申请居住证的农民工购买了商业事故保险。仅这一项，政府就投入了218万元。

政府仍然花费很多。以新市民基本医疗保健筛查培训为例，自去年以来，张家港市开展了计划生育随访、妇科疾病普查、“两癌”筛查等项目，财政总支出近5000万元。

户籍制度改革既紧迫又缓慢

据江苏省委农工办公室主任记录，新市民点管理模式不仅为农村人口向城市户口流动开辟了渠道，也解决了城市化成本逐年分摊的机制。相关专家也认为，从政策角度来看，张家港市新市民点管理的亮点不仅在于解决了农民工最关心子女上学和上医学院的问题，而且在一定程度上打破了户籍的坚冰，创新了社会管理模式，没有立竿见影，完全放开了户籍制度，体现了地方政府在管理农民工实践中的决心。

今年年初，江苏省明确提出要在全省推广张家港积分管理模式，放开中小城镇落户限制，加快推进省辖市内居民户籍迁移制度。然而，由于同一城市待遇背后巨大的财政压力，地方政府不敢轻易出台相应的结算政策。

根据江苏省政府发布的信息，江苏约有1000万人在城市工作半年以上，其中本省约有600万人，外省约有400万人。事实上，这些人基本上无法享受城市居民的待遇。如果1000万人立即享受同样的城市待遇，背后的财政压力是巨大的。