评论：降低社保缴费率 关键要解决收支难题

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随着许多地方社会保障缴费基数标准的提高，我国的社会保障缴费率成为一个热门话题。据专家估计，中国的社会保障缴费率是“世界上最高的”，人力资源和社会保障部相关负责人表示，将适时适当降低社会保障缴费率，以有效平衡国家、单位和个人的负担。

关于中国社会保障缴费率“世界第一”的说法，虽然有专家说有些含义被曲解了，但社会保障缴费率偏高仍是不争的事实，这也是官方认可的。数据显示，中国目前的“五险一金”占员工工资总额的40%至50%。这使得企业和个人“负担不起”。此外，社会保障缴费仍在上升，因此如何确定并推动下一次“及时”和“适当”降低社会保障费率已引起了广泛关注。

必须审查的是社会保障缴费基数。根据中国现行法律，前一年社会平均工资的60%至300%为缴费基数，这意味着如果社会平均工资增加，缴费基数也会增加。问题的关键在于“平均社会工资”是否反映了所有人的实际收入水平？不可避免的现实是，原来的社会平均工资主要是由城市工人计算的，而现在的工人主要是农民工，不同行业、不同性质的企业的工人收入差距很大，这不可避免地导致很多人实际上没有达到官方确定的“社会平均工资”，而是“平均”。由此可见，以“社会平均工资”作为支付基数是不合理的。

关于社会保障缴费率高的问题，人力资源和社会保障部解释说，在中国的“五大风险”中，养老保险缴费率偏高，其他四项社会保险缴费率之和约为12%，处于中上水平。无论如何，降低高社会保障缴费率以减轻企业和个人难以承受的负担势在必行。在进一步全面深化改革的同时，科学论证“社会平均工资”的真实水平，“适时”、“适度”降低社会保障率刻不容缓。这样，将有助于消除一些人因缴费水平高、待遇保障低而感到缴纳社会保障“不经济”甚至“弃保”的现象，保护缴费人的收入，从根本上提高缴费人的积极性。

由于我国社会保障制度建立较晚，现实行现收现付制，即当期收到的保险费用于当期支付。因此，在确定了“适时适度降低社会保障率”的大方向后，为了保证收支平衡和社会保障水平的不断提高，显然要面对“钱从哪里来”的问题。其中，政府首先要承担起增加财政补贴、支持民生的社会责任。一些地方热衷于在基础设施建设上投入巨额公共资金，凸显了他们的成就。这不能说是错的，但也不能说“一个英俊的男人可以掩盖一切丑陋。”如果公共财政的一部分能够用于补贴社会保障，将直接造福民生，赢得民心。同时，通过社保基金的运作和资本化，是“让钱生钱”的有效途径。

当然，公共财政补贴不是丰富社保基金“资金池”的唯一途径。专家学者、全国人大代表和CPPCC委员已经呼吁，要把“国有企业的利润分配到社会保障基金”中去，用于民生和社会保障等社会领域，这是应该认真对待的。事实上，这也是国有企业的责任，特别是中央企业，它们在许多国家拥有垄断资源。

要解决社会保障缴费率高、收支平衡的问题，无疑离不开“融合养老保险”的推进。一旦我们细细咀嚼“一体化养老”的硬骨头，不仅意味着政府机关事业单位近4000万人将告别“免费缴费”时代，还将弥合社会人口中存在的退休福利差距，进而在全社会形成统一、公平的基本制度保障取向，使各类群体都能获得积极、正确的保障期望。可以想象，当每个人都缴纳社会保障缴款时，这肯定会有助于降低社会保障缴款率的改革。