2015年中央一号文件锁定农业现代化 更注重落地

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1月底，2015年中央一号文件即将出台。据知情人士透露，今年一号文件的主题是“深化改革创新，加快农业现代化”。全文主体框架分为五个部分，共32篇文章。提出改革是动力，法治是支撑，进一步加强三农工作。文件分发的地方。

去年中央农村工作会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快农业现代化的意见(讨论稿)》。据《第一财经记者》报道，这有望成为今年中央委员会的第一号文件。

1号文件强调“着陆”

与2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革、加快农业现代化的若干意见》相比，今年一号文件的主题没有变化，只是“进一步”取代了“全面”。

据知情人士透露，当时这只是一份讨论草案，正式编写时进行了修订。然而，主题仍然围绕着“农业现代化”。从主题的内容和要求来看，2013年以来的三个中央一号文件具有“很强的关联性和连续性”。只是重点不同。法治是十八届四中全会的精神。

我们仍然重视农业的主要原因是农业是四个现代化同步的缺点。加快农业现代化是现实和历史的重要任务。此外，在国民经济进入新常态的背景下，农业发展应积极适应这一变化。

此外，农业自身的发展也面临着新的矛盾和问题。一方面，资源约束是矛盾的；另一方面，生态环境遭到破坏，资源利用和开发强度过高，农业生产能力越来越接近极限。

2014年，中央农村工作会议提到，尽管中国粮食总产量实现了“连续增长”，但农业仍面临四大问题:一是遇到“上限”，国内主要农产品(市场、咨询)价格已完全超过国际价格；第二，“地板”上升。农产品价格仍在上涨；第三，补贴“黄线”，加入世贸组织的承诺使“黄箱政策”的补贴不再增加；第四，生态环境为农业亮起了红灯。

这就要求加快农业发展方式的转变。上述业内人士认为，必须从以追求质量和依靠资源消耗为主的粗放式管理向数量和质量并重、提高竞争力、农业科技创新和可持续集约发展转变。

此外，本文件更加强调实践和方法，而不是想法和想法。知情人士表示，这主要是因为中央政府深化农村改革的精神需要付诸实践，需要通过一定的方式方法来解决。

工商企业应该与农民形成利益共同体

在增加农民收入方面，一号文件提出要确保农业和农村投资，提高农业补贴政策效率，完善农产品价格形成机制，加强农业社会化服务，促进农村一、二、三产业融合发展。

为了让市场为农产品定价，2014年，中央一号文件启动了东北、内蒙古大豆和新疆棉花目标价格补贴试点项目。今年，文件规定继续实施稻麦最低收购价政策，总结新疆棉花和东北、内蒙古大豆目标价格改革试点经验。

去年的中央农村工作会议提到，要大力发展农业产业化，促进第一、二、三产业的融合和互动。知情人士透露，为了增加农民收入，有必要延伸农业产业链，增加农业附加值。因此，本文件鼓励大力发展特色养殖业、农产品加工业和农村服务业。

对于工商资本进入农村，中央政府一再强调，禁止长期大面积出租农民土地。今年，要求土地经营权的转让要尊重农民的意愿，不允许设定硬性目标或强迫他们前进。尽快制定工商资本租赁农业用地的准入和监管措施，禁止擅自改变农业用途。

此前，许多农业学者告诉记者，企业和农民之间应该有分工。企业应该做适合自己的事情，不要和农民打架。根据国际经验，不是一个企业实体取代另一个企业实体。

据知情人士透露，虽然这个内容是去年提到的，但在做的过程中偏离了大的要求。不是，多种操作模式共同发展，而是一种非此即彼的替代模式。这份文件的重要指导思想是总结多年的经验并加以改正。更重要的是规范性指导。

对于工商企业，中央政府鼓励它们发展适合企业管理的现代种植业、养殖业、农产品加工业和流通业以及农业社会化服务。知情人士表示，工商企业应该与农民形成利益共同体。直接租赁土地的方式存在非农化和非农化的隐性风险。"你可以在不占用土地的情况下把农业搞好."

因此，该文件要求引导农民参与合作社和拥有土地经营权的龙头企业。

土地所有权“必须向整个家庭确认”

值得关注的是农村集体产权制度和农村土地制度的试点改革。这两个方面在今年的1号文件中有所涉及。

前者，对于土地等资源性资产，要抓紧土地承包经营权的登记发证，扩大全省试点范围，总体上做到到户有把握，严格把握权属范围和存量误差；

对于非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一经营管理的有效机制；

对于经营性资产，重点是明确产权归属，将资产量化为集体经济组织成员的股份，发展多种形式的股份合作。完善农村集体“三资”管理监督和收入分配制度。

“总的来说，一定要到户，严格掌握所有权和存量不准的范围”，这与去年中央一号文件中的“所有权和存量不准”不同。

据知情人士透露，应该说去年全国大部分地区都不适合进行“存量确认”，这种情况主要存在于发达的沿海地区。因此，许多地方没有这种情况，但他们还是做了。正因为如此，土地可以被拿走。集中连片，或准备集中连片。

至于后者，它一直备受关注。文件再次强调了三个前提:土地公有制的性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损害。分类实施，农村土地征收，建设用地集体管理入市，宅基地制度改革试点。

文件中提到，对符合规划和用途控制的农村集体建设用地，应当给予出让、出租和分享的权利，建立和完善市场交易规则和服务监管机制。据知情人士透露，在“符合规划和使用控制”的约束下，该农村地区实际上没有多少土地用于集体管理和建设。

此外，在农村金融体制改革方面，文件还要求积极适应农村实际、农业特点和农民需求，不断深化农村金融改革和创新。鼓励各类商业银行创新三农金融服务。做好土地承包经营权和农民住房产权抵押担保贷款试点工作。支持银行业金融机构发行农业、农村和农民专用金融债券，鼓励符合条件的涉农企业发行债券。

水利、林业、供销合作社和土地开垦都包括在文件中。文件要求，明确土地复垦中国有资产的权属关系，建立符合土地复垦特点的国有资产监管体系。进一步推进农垦办公室社会职能改革。

改善农村地区的法治

十八届四中全会提到了法治。文件还承认，农村是法治建设相对薄弱的地区，有必要加快完善农业和农村法律体系。城乡同时推进法治。

文件指出，要完善农村产权保护法律制度、农业市场规范运行法律制度和“三农”支持保护法律制度。

值得注意的是，需要修改农村土地承包法，明确长期稳定不变的现有土地承包关系的具体实现形式，明确农村土地集体所有权、农民承包权和土地经营权之间的权利关系。

文件要求，及时修订农民专业合作社法。研究制定规范各级政府农业、农村和农民权力的法律法规，明确中央和地方政府促进农业和农村发展的支出责任。积极推进农村金融立法。加快扶贫开发立法。