北京通州尚未出台积分落户细则

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新京报近日有媒体报道称“通州市已确定了六项基本条件”，对此，昨日，新京报记者从几个相关部门了解到，目前通州市还没有出台《中国新型城镇化综合试点方案》中所提到的北京市“点定”政策的相关规定。

媒体报道称，“六项和解条件”引发了讨论

2月4日，国家发展改革委等11个部门下发了《关于印发全国新型城镇化综合试点方案的通知》，并附有《全国新型城镇化综合试点方案》，将江苏、安徽、北京通州等62个市(镇)列为全国新型城镇化综合试点地区。

根据该计划，通州将在2017年前实现9万名外国永久居民和当地农民的市民化，并享受与城市居民同等的基本公共服务。同时，加快户籍制度改革，推进积分结算政策，制定通州区积分结算试行管理办法，加强居住证积分与公共服务待遇的衔接。

消息传出后，许多人都注意到了它。许多在通州购房工作多年的外国永久居民尤其担心何时会出台积分结算细则，以及需要什么样的结算条件。

近日，有媒体报道称，通州点落户规定确定了六个基本条件，即:持有北京市居住证10年以上；在该地区拥有一套住房或租房8年以上；毕业于中国科学院985工程或系统研究所(全日制)；持有《北京市居住证》期间在本区连续缴纳社会保险10年以上；国家中级以上职称；没有犯罪记录。

这份报告立即引发了新一轮的关注和讨论。

许多部门表示，试点规则尚未出台

至于媒体报道的“通州点落户六条件”，记者发现，在国家发改委发布试点方案的当天，这个版本已经在一些论坛上流传。昨天，新京报记者从一些相关部门了解到，到目前为止，试点的决策工作还没有形成，还没有提出“结算点”的相关方案，“六个条件”都是假的。

通州区政府昨日回应称，通州作为北京的副中心，正根据市委、市政府的要求，积极研究今后人口管理的相关政策措施。目前尚未出台相关细则。

北京市公安局人口管理总队相关负责人也表示，他尚未参与通州点结算细则的制定，也未收到需要实施细则的通知。网上发布的“六条细则”以前从未听说过。通州试点结算细则颁布后，人口管理总队将严格按照规定执行。

焦点1

通州点入驻门槛有多高？

通州作为“分点落户”的试点，虽然没有出台具体的规定，但根据很多猜测，在北京人口控制的背景下，分点落户的门槛和政策将会很苛刻。

北京大学社会学教授陆杰华昨日表示，根据北京的情况，它应该基本上与上海、广州和深圳同属一类。然而，预计北京的条件将比上海和广州更加严格。

他认为，北京将对积分结算设定更严格的门槛，主要是因为北京面临着人口调控的压力，情况更加特殊。“一方面，北京需要坚持人口控制政策，但另一方面，它也必须符合中央点定居和居住证的上层政策。”

陆杰华预测，中国政府对居住证的具体限制也可能“过于严格”。今年年初，国家有关部门提出，新的居住证制度将提供九项基本公共服务。"北京应该实施这一政策，但具体的限制可能比其他城市更严格."

北京社会科学院副院长赵红表示，通州在实施积分结算时需要非常谨慎，不能照搬其他城市的模式。例如，“中国科学院系统研究所985项目或硕士研究生学位(全日制)”在通过互联网传递的六个条件中，强化人工评分和分类是不合理的。

赵红建议通州点应遵循以下原则:第一，公平原则。应考虑就业稳定性、社会保障、工作年限、居住年限等因素来确定积分。公平应更多地体现在操作中，不应人为设置障碍。如果有很多符合条件的科目，我们可以通过分期分批或抽签的方式尽力保证公平性。

此外，通州市的承载能力也应在点定时予以考虑。同时，加快通州城市基础设施建设，包括学校、医院和购物中心。

焦点2

定居和人口控制之间有冲突吗？

在2015年北京市政府工作报告中，有16个地方提到了“人口”一词。今年年初，北京许多区县也制定了人口控制指标。

通州作为城市的副中心，按照目标，到2015年底，全区常住人口将达到138.1万人。此外，通州区还承担了科学缓解中心城市人口压力的任务。

人口调节与点的解决之间是否存在矛盾，如何协调？陆杰华说，这对北京来说确实是一个“难题”。一方面，包括城市化、流动性和迁移在内的点状聚落体系是一个大趋势。此外，对北京来说，人口调控是一个重要的现实目标。“一方面，它必须得到满足，另一方面，它必须得到规范。”

赵红说，人口调节和点数结算之间肯定有矛盾。这需要在实施过程中得到纠正和指导。首先，相关责任部门和其他"顶层设计"应认真考虑并制定严格的规则和计划。第二，要有步骤、有秩序地前进，不能过分、过快。通州点的结算总量应每年控制，总量必须与城市承载能力和公共服务设施相匹配，把握“度”。

赵红表示，也可以考虑将原来位于北京中心城区的企事业单位撤到通州，与落户点结合起来，让这些单位的优秀员工先落户点，鼓励企业迁移，减轻中心城区的压力。

焦点3

如何将通州试点与城市政策联系起来。

在今年北京两会期间，北京市副市长张延昆表示，他与公安部、国务院法制办就居住证管理办法和积分结算办法进行了密切沟通，争取今年尽快出台。在国家发改委发布的试点方案中，建议通州试点为北京等中国特大城市的户籍制度改革提供经验。

陆杰华说，积分结算是近年来北京的一个研究课题。关于通州试点是否会形成“特区”以及对整个城市的影响，他认为通州试点不会是长期的，“十三五”期间不太可能在五年内试点，所以应该在短期内积累经验，在全市推广。

"通州的试点只是部分."陆杰华认为，北京应该为全市的积分结算管理系统和居住证管理系统做更多的准备。

赵红指出，全市居住证政策与通州试点的安置存在较大差异，中心城市与新区的发展需要协调。通州试点时可能会有被“压垮”的风险。但是，全市统一实施并不能显示通州相对于其他区县的优势。

赵红建议先在全市设点，再在通州推广，这样可以为通州的基础设施建设提供更大的空运作空间，避免人口过剩、承载力不足等问题，降低风险。

焦点4

通州试点实施有多难？

根据陆杰华以前的研究，在试点项目中应考虑合法居住和职业以及社会保障。通州流动人口的聚集特征是“职业与居住地分离”，即居住在通州，职业在其他区县。在这样的试点过程中，肯定会有发现问题、总结经验的过程。“试点后，需要做更多的推广和复制研究，否则普遍意义会更差。”

在赵红看来，通州试点的实施并不困难。虽然通州领先，但如果在政策执行过程中没有得到很好的控制，就会有风险。考虑到北京“城市病”的现状，新政策的实施需要促进北京的可持续发展。这必须在北京认真实施。

他表示，积分结算应在北京人口“存量优化”中发挥更大作用，并尽量避免“人口增量”。要加强研究和预警，防止通州过快吸纳人口，导致通州过快进入“城市病”。

通州试点工作要点

通州区是北京的副中心，总面积906平方公里。2013年，常住人口132.6万，登记人口68万。常住人口城市化率为63.7%，登记人口城市化率为53.9%。

试点的总体目标

到2017年，常住人口城镇化率达到66%，登记人口城镇化率达到60.5%。

到2020年，常住人口城镇化率达到68%，登记人口城镇化率达到64.2%。

到2017年，该地区将有9万名外国永久居民和农民成为公民，享受与城市居民同等的基本公共服务。

选择典型乡镇，解决试点期间3万农村剩余劳动力向农业转移的问题

根据全面促进和逐步实施的原则，计划在试点期间促进60，000名移民的公民化

点数结算的指标是什么？

●有合法稳定的工作和合法稳定的住所(包括租赁)

参加城市社会保险的年限

●连续居住年限等。

以此为主要指标，合理设置分值，达到一定分值的可以申请落户，为北京等中国特大城市户籍制度改革提供经验。同时，加强居住证积分与公共服务待遇之间的联系。

外国居民市民化的成本是多少？

政府承担扩大教育、医疗保健和经济适用住房等公共服务资源以及新建、重建和扩建基础设施的支出。

企业承担社会保险和职业培训的费用。

个人承担社会保险、经济适用住房租金等费用。

据初步测算，外国居民人口的市民化成本约为10万元/人。

农业转移人口市民化的成本是多少？

通州区政府主要负责交通、市政设施、义务教育、医疗设施的建设费用和就业培训费用。

企业或村集体承担农民工的社会保险和就业补贴费用。

个人承担医疗保险、养老保险、子女教育、就业技能培训等资金。

据初步测算，该地区农业人口的市民化成本约为25万元/人。

(以上数据来自国家新型城镇化综合试点项目)

新京报制图/陈东

这一版是/新京报记者文薇李婷婷邓琪写的