海南国际旅游岛建设酝酿跳级

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记者黄智勇编辑邱江

从高层官员对海南的重要指示，到海南地方政府计划于2015年进行的国有资产改革，再到下月举行的博鳌亚洲论坛，都反映出海南国际旅游岛的建设将从2015年开始跨越式发展。

“现在海南正处于建设国际旅游岛的初级阶段。它将是中级和高级的。就像我们要上小学和中学一样，我们必须经历这个阶段，在这个阶段争取更短的时间。最好跳过这一级。”刚刚当选海南省省长的刘次贵最近表示。

刘慈贵之前的职位是国家海洋局局长。这种履行职责的经历对他管理海南来说是不言而喻的，海南四面环海，海洋资源丰富。就在上周，刘慈贵在《海南省政府工作报告》中指出，在新常态下，海南面临许多有利条件和难得机遇，国务院对海南给予了高度重视和殷切期望，特别是习近平总书记等中央领导最近对海南国际旅游岛建设作出了重要指示。

据熟悉海南政治经济的当地人士分析，上述声明可能预示着海南国际旅游岛将迎来新的扶持政策。“每年在博鳌亚洲论坛上，海南省政府都会在这里举行新闻发布会，介绍海南的发展概况，届时新政策有望出台。”

参与“一带一路”战略

借助海洋规划海南国际旅游岛的建设，无疑是海洋总督刘慈贵的重要战略之一。

今年的《海南政府工作报告》明确指出，“积极参与国家“一带一路”战略。围绕南海资源开发服务支撑基地和海上救援基地两大定位，充分发挥海洋大省和海外侨乡的优势，使海南成为21世纪海上丝绸之路的重要战略支点。”

据悉，2015年，海南将启动三亚临空经济区建设，依托美兰机场建设空港综合保税区。推动洋浦国际能源交易中心发展。举办21世纪海上丝绸之路分论坛和中国-东盟海洋合作年启动仪式，加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家在农业、渔业、旅游、油气开发和加工贸易等领域的交流与合作。

目前，海南已向中央部委提交了参与海上丝绸之路建设的重点项目。海南高层官员在各种场合经常提到的“南海资源开发服务支持基地和海上救援基地”就是其中之一。据估计，上述项目的投资规模超过1000亿元，很有可能被纳入国家海上丝绸之路战略规划并得到支持。

努力建设自由贸易区

"加大政策力度，探索和推进自由贸易区建设."这是今年海南政府工作报告的亮点之一。

事实上，在海南建立自由贸易区并不是一个新概念。早在海南省成立之初，中央就讨论过海南是否应该建成中国第一个社会主义自由贸易区。几年前，有学者设计了海南岛自由贸易区:海南是连接中国和整个亚太地区的枢纽，其特殊的地理位置决定了海南将在中国现代化建设中承担重要的历史使命。其中一项重要内容是成立亚洲国家联合会，其秘书处设在海南。为实现这一目标，应相应建立海南岛自由贸易区，并加强中国与亚洲的国际互动。

海南省发展和改革委员会主任林惠福在海南“两会”上说，海南具备建设自由贸易区的独特条件，建设国际旅游岛本身包含许多内容。海南正在考虑建设一个自由贸易区，目前仍处于深入研究阶段。

中国南海研究院院长吴士存表示，在海南建立自由贸易区可以迅速融入东盟自由贸易区的合作。同时，海南建立了自由贸易区，可以连接珠江三角洲和海西。其中，珠江三角洲主要是连接香港和澳门，推动相关产业转型升级；在台湾海峡的西侧，它主要与台湾相连。他认为，海南需要整合现有保税区，通过差异化监管措施，扩大和整合现有保税区和保税港区，为未来海南自由贸易区的建立创造条件。然而，一旦海南建立自由贸易区并出台相关政策，必将促进部分地区与海南的积极对接，有利于推动海南新一轮的对外开放和新一轮的经济增长。

“岛屿免税”将扩大

离岛免税是国际旅游岛最有价值的政策。去年9月，全球最大的单一免税店三亚海棠湾免税购物中心开业，首批267个国际知名品牌和10多万件商品在此销售。海南免税购物游成为旅游市场中的“特别游”。

海南省政府高级官员近日表示，“完善离岛免税购物政策，继续努力放宽商品种类、购买数量和网点布局限制，扩大对我省旅游业的拉动作用。”

目前，海南旅游、发展和改革、公安、财政等部门正在进一步加强相关政策的梳理和研究。一方面，他们积极争取更优惠的政策。例如，公安和旅游部门将对工作实行“全球个人免签证”政策；财政、旅游等部门将积极争取适度放宽购物数量限制，增加离岛免税商品品种。与此同时，我们将充分利用现有政策，加大“入境签证”、“26国免签”和“离岛免税”政策的宣传力度。

据悉，海南省已向国务院申请离岛免税政策，增加18个商品品种，并放宽购物数量限制。

此外，与海南旅游业发展密切相关的措施包括:大力推进“单向多站”旅游模式，加强区域旅游合作。增加对新国际航线的补贴，增加国际游客的比例。探索引入智力竞赛型和即时型彩票，具有更多娱乐性和国际旅游岛彩票的特点。吸引国内外相关领域的产业基金和养老基金到海南。扩大旅游业对国际资本和国内私人资本的开放，促进国际资本和国内私人资本以多种方式设立符合国际标准的医疗机构，适当放宽医疗器械和药品进口以及境外医生执业。

国有资产改革合作“项目”

“跳绳”离不开国有企业的主力军。2月15日，海南省国有资产监督管理工作会议在海口召开，提出了“国有资产工作工程”，以该工程为核心打造主营业务，调整布局。

海南省国资委主任倪健表示，围绕国家“一带一路”和经营南海和国际旅游岛的大战略，近期要在填海造地、新型城镇化、旧城改造、琼北旅游道路建设、博鳌乐城国际医疗旅游创业园建设、南海岛礁开发等方面取得突破。抓好红岭灌区、大广坝二期、建筑业现代化园区、海口公交枢纽、海南国际花卉产业园等项目。

值得注意的是，倪健透露，全国“两会”后，海南将举办30至50家中型中央企业座谈会，届时将与海南签署一大批项目，一批海洋资源开发、海洋工程建设、海洋生物工程、南方养殖、海洋信息化和近海捕捞项目将登陆海南。在发展旅游业方面，将启动航天主题公园、航空空科技、体育和文化产业链项目。