价格调整政府补贴机制待完善 PPP：为公共建设“加油”

本篇文章3324字，读完约8分钟

聚丰辉(人民的愿景)

今年前四个月，中国投资增速回落，成为经济增长放缓的重要原因，表明产能过剩和重复建设现象有所改善。在经济结构调整中，要淘汰落后产能，抑制低效投资。同时，要从制度和资金来源方面支持高质量产能的投资活动。

发挥投资的关键作用，一是方向，二是资金来源。从现实来看，目前我国储蓄率很高，大量资金无处投资，居民难以获得可持续的财产性收入；另一方面，实体经济和重大建设项目缺乏资金。面对经济下行压力，储蓄能否转化为有效投资是支撑稳定增长的关键。因此，当务之急是拓宽投融资渠道，拓展新的金融工具，挖掘民间资本的潜力，将更多的储蓄转化为投资。

从今天开始，我们将推出一系列关于“投资资金从何而来”的报道选择一些已经初步实践的新的投融资方式，通过具体案例分析，探讨如何开辟更多的投融资渠道，从而促进储蓄转化为有效投资，为实体经济提供更强的金融保障。

编辑

目前，ppp正在成为社会上的一个热门词汇。Ppp是政府与社会资本之间的合作模式，几乎涵盖所有公共服务领域。吸引社会资本参与，聚集社会力量，增加公共产品和服务的供给，不仅是公共服务供给机制的改革和创新，也是培育经济增长新动力、改善民生、打造中国经济增长“双引擎”的重要举措。

政府加大了推广力度，全国有数千个ppp项目，总投资达1.97万亿元

5月19日，上市公司浦邦花园宣布将对三水区乐平镇的乐平大道和乐平涌景观进行升级改造，总投资预计将超过5亿元。项目采用ppp模式，浦邦花园承担总投资的85%。最近，许多上市公司都宣布参与a股市场的ppp项目。

Ppp不仅在资本市场炙手可热，而且在全国范围内持续升温。5月25日，国家发改委网站首次公布并推广了1043个ppp项目，总投资1.97万亿元。

公私伙伴关系在扩大公共设施项目的资金来源方面能发挥什么作用？

北京南站每天有超过18万名乘客进出车站。在车站大厅的地下一层，有地铁4号线贯穿北京的南北。乘客不用离开车站就可以快速搭乘地铁，成为中国第一个“零换乘”站。

北京地铁4号线作为北京轨道交通网络的主干道之一，全长28.2公里，总投资153亿元，是中国轨道交通领域第一个采用ppp模式引入社会投资的项目。其投资运营商京港地铁公司由北京基础设施投资有限公司、北京创业投资集团有限公司和香港铁路有限公司共同出资，特许经营期为30年。在此期间，他负责运营期间线路、设备和设施的所有维护、翻新和重建。

“地铁项目耗资巨大。从中国已经建成的地铁的成本来看，每公里的成本在5亿到8亿元之间，而且影响期很长。”北京城建设计研究院地铁研究所所长沈景炎表示，通过ppp模式引入社会资本可以有效缓解政府的财政压力。

以地铁4号线建设项目为例，如果采用传统模式，完全由政府建设和运营的投资将需要600亿元左右。在ppp模式下，京港地铁公司共投资47亿元，负责为4号线车辆、信号、自动售检票机等设备的建设提供资金，并租赁和使用政府出资的隧道和车站结构等基础设施。同时，通过企业管理降低建设成本，整个项目的实际成本仅超过500亿元，节约近100亿元。

“ppp不是锤子买卖。参与企业必须着眼长远，实现政府与社会资本的风险分担和利益共享。这是一项非常强调合同精神的投资，必须有长期的运营计划。”香港铁路公司中国业务首席执行官易敏表示，四号线是ppp运营的绝佳模板，投资者的利益在保护公共利益的前提下得到保障。目前，公司的主要收入来源包括票务、广告资源经营权、电信资源经营权等。，已经达到了投资者的预期。

地铁4号线的成功产生了“鲶鱼”效应。后来，ppp被广泛应用于北京地铁建设中。14号线和16号线按照相同的运营模式进行了复制，社会资本投资高达300亿元。到去年年底，北京地铁的里程已经达到527公里，是十年前的五倍。北京已经成为地铁网络最发达的国际大都市之一，其中社会资本的作用至关重要。

财政部副部长史耀斌表示，ppp模式是公共服务供给机制的重大创新，有助于将政府提供的公共服务与社会资本投资的收益结合起来。一方面，政府能够以低成本提供高质量和高效率的公共服务，以满足人民的需求；另一方面，社会资本也拓宽了投资领域，获得了合理的回报。

在一些涉及民生的服务领域，企业渴望得到政府更多的支持

日前，国务院办公厅转发了财政部等三部委的指导意见，决定在能源、交通、水利、环保、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等公共服务领域推进政府与社会资本的合作模式。同时，支持地方政府和金融机构联合设立基金，利用税收优惠、激励资金、转移支付等手段吸引社会资本参与公共产品和服务的投资和运营管理。

许多企业都期待在更广泛的公共服务中推广ppp。

海南普勤老龄产业发展有限公司是城市养老服务的综合运营商，为残疾人和痴呆老人提供长期护理服务。“家里一旦有一个老人不能照顾好自己，那就要牵扯到全家人的精力，负担相当重。”湖南普钦公司副总经理黄子涵深有感触地说，为残疾人和痴呆老人提供服务是非常必要的。随着中国老龄化进程的加快，这种社会需求将变得更加迫切。

据黄子涵介绍，目前，“万能父母模式”已经得到民政部和市场的认可。公司在海口、长沙和北京建立了多个养老机构，拥有2500多张床位。普钦计划在未来三年内大幅拓展湖南市场，养老服务机构将覆盖全省60%的县市。这意味着公司需要建立数十、数百个养老服务中心，投资需要上亿元，这是公司面临的最大问题。“老年护理服务行业是一个低利润行业，投资周期长。银行贷款的高成本是无法承受的。我们最期待的是政府的支持，以实现低成本的融资扩张。”

“老龄化人口增长如此之快。如果政府在传统模式中推行老年保健，它既不能做到，也不能做好。”湖南省财政厅副厅长郭介绍说，湖南省作为全国首批市场化发展养老服务业的试点省份，在财政资金的引导下，启动了45亿元的筹资计划，带动民间资本和金融资本进入养老服务业。目前，首期15亿元已经到位。

“在这个由政府和社会资本共同创建的基金中，有9亿元来自中央政府，6亿元来自高科技风险投资，30亿元来自银行、保险和经纪公司等机构投资者。”负责基金运作的湖南省高新技术创业投资集团董事长黄明表示，根据设计，基金在单个项目中的投资比例不应超过50%，因此资金至少可以翻倍至90亿元。根据项目资本与项目总投资的杠杆关系，项目总投资将在90亿元的基础上扩大3至5倍，理论上至少可以带动270亿至450亿元的社会资本。

“ppp模式可以动员更多的社会资本参与，增加民生领域“短板”的补充力度，是促进经济增长的有力工具。”史耀斌说。

注意兼顾公共利益和投资收益，消除对社会资本的疑虑和担忧

“在新型城镇化建设中，ppp模式可以带动更多的基础设施建设，进一步促进固定资产投资；同时，增加公共服务供给，提供更多就业机会，满足公众需求，进一步刺激消费。”财政部金融司副司长白景明说。

白景明认为，目前价格调节机制和政府补贴机制不完善是社会资本不敢参与ppp项目的主要原因之一。投资需要追求回报，但公私伙伴关系项目的特点是主要投资于公共领域并提供公共服务，这需要在公众的公共利益和社会资本的投资收入之间取得良好的平衡。在积极推进公共服务领域价格改革的同时，还需要针对政府支付、用户支付、可行性缺口补贴等不同支付机制，科学制定运营补贴、运营收费权等支付对价，给社会资本一个“定心丸”。

“ppp项目已经投资了数十亿美元，运营时间已经持续了十几年甚至几十年。在过去的几年里，他们亏损了，而第一届政府只工作了五年。如果有什么东西是后者不承认以前的帐户，那么投资可以浪费。”山东一位民营企业家告诉记者，公共服务项目投资周期长，回报相对较慢，合作伙伴是政府部门。社会资本，尤其是私人资本，普遍担心如果项目实施过程中发生变化，会影响其长期效益。

“为了消除私人资本的担忧，我们必须加强ppp的合法运作，强调一切都基于合同，社会资本赚钱，政府不能嫉妒。”白景明认为，政府在开展ppp项目时，应尽力消除社会资本的疑虑和担忧，让公众知道政府和私人是平等的法律主体，激发社会资本投资公共基础设施项目的积极性，使经济效益稳定的ppp项目深入人心。