非税收入＂救急＂地方财政 ＂清费立税＂红利打折扣

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《经济参考报》记者梳理了当地最新的财政数据后发现，今年以来，许多地方财政从过去的两位数增长下降到了一位数甚至负增长，而许多地方的非税收入却出现了两位数的高增长率，甚至被一些地方视为增加收入和“稳定财政”的主力军，依靠非税收入来“救”地方财政。

在收入压力不断加大的背景下，“清收定税”改革进展缓慢，短期内难以减轻企业负担。专家认为，在经济低迷和收入下降时期，地方政府应特别警惕“非税收入依赖”。

不平衡的非税收入远远超过税收增长率

据了解，今年地方财政收入压力很大。在税收增长大幅下降的同时，许多地方的非税收入却连续增长了30%甚至更高，在财政收入中的比重也有所上升。因此，一些地方官员表示，要实现今年财政收入的良好开局，只能调整非税收入。一些地区甚至直截了当地表示:第一季度财政收入增长以非税收入为主。

政府非税收入大致可分为八类:行政事业性收费、政府性基金、国有资源(资产)有偿使用、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没、专项收入等非税收入。

《经济信息日报》记者梳理了当地最新的财政数据，发现许多地方的财政收入增长高度依赖非税收入。

以江西省为例，第一季度全省税收收入增长6.0%，仅占财政总收入的73.0%，达到近年来的新低，同比下降3.7个百分点。一些税种甚至出现了严重的负增长，如契税同比下降14.7%，增速同比下降36.7个百分点。而非税收入增长迅速，占进一步增加。一季度，全省非税收入增长29.2%，同比增长18.6个百分点。其中，行政事业性收费收入增长16.7%；特殊收入增长84.4%；国有资源有偿使用收入增长45.7%。

基层政府对非税收入的依赖更加明显。内蒙古赤峰市第一季度列入一般公共预算的非税收入占同期财政收入的33.15%。其中，罚没收入增长347%；国有资本经营收入占年度预算的154%。

湖北省恩施土家族苗族自治州第一季度非税收入占地方一般公共预算收入的73.4%，导致地方一般公共预算收入增加。非税收入同比增长42.6%，高于地方一般公共预算收入29个百分点，高于地方税收收入37.9个百分点。其中，行政事业性收费收入同比增长21.8%，国土资源行政事业性收费同比增长19.9%，国有资源(资产)有偿使用收入同比增长48.7%，非经营性国有资产收入同比增长108.2%。

中央财经大学财经学院院长王拥军表示，税收和财政收入一直是地方政府的考核指标。在经济下滑和实施减税政策的情况下，地方政府部门将挖掘非税收入的潜力，以确保地方财政收入不会大幅下降。

一些专家指出，在市场经济条件下，税收是政府收入的基本来源。然而，现阶段非税收入的快速增长暴露出税收与非税收结构的失衡。这种不平衡必然会导致乱收费和重复收费，这是值得警惕的。

“我们经常听到公司抱怨税收负担过重。事实上，大多数都是指费用。”中国社会科学院财经研究所的研究员王德华说:“很多人建议减税。事实上，讨论减轻负担确实是必要的，而非税收入是重点。”

倾斜地方的非税收入征收

记者发现，一些地方政府在税源不足的情况下，多管齐下地保证了非税收入的征收。

一个明显的表现是，许多地方的非税收入超过了预算进度。1-4月，广西壮族自治区非税收入完成预算进度的44.2%，比同期进度高出10.9个百分点。截至3月底，河北省张家口市尚义县的非税收入占全年任务的47.3%，比计划高出22.3个百分点。

此外，还出台了许多文件，加强政府非税收入的征收。在许多地区，一些合格的非税收入已经从集中汇付转变为国库直接支付，这减少了中间环节，使非税收入能够直接到达财政。

为了加大非税收入的征收力度，鄂尔多斯市东胜区近期制定了《非税收入征收管理办法》，细化了非税收入的任务和目标，加大了非税收入的征收力度，以奖代补，强化了激励机制，促进了各种非税收入的有效增长。加强矿区安置补偿费、价格调节基金等重点收入的存储，实现税费同步发展。逐步整合现有国有企业和资产，特别是加强行政事业单位国有资产出租和出借管理，通过公开拍卖、租赁、承包和置换等方式进一步盘活现有闲置资产，有效增加国有资产经营收入。辽宁省营口市最近强调，非税收入政策和项目管理科的工作人员应配备齐全，并应合并一个非税收入管理科，以增加和充实非税收入管理科的工作人员力量。

安徽省合肥市肥东县今年以来，加强了对政府非税收入被调查资金形成原因的分析，清理了被调查资金。今年以来，全县财政专户产生待查1065个，已确认1058个，确认率99.3%，解决了待查收入困扰政府非税收入征管工作的问题，有利于加强非税收入的征管。

此外，尽管一些地方政府出台并向公众公布了企业行政事业性收费清单，但仍有清单以外的项目在实际征收中继续收费的情况。

警方警告称，“清算费用和征税”改革的红利被打折扣

这些都大大降低了企业应该享受的“清算费”的红利，甚至比以前增加了负担。

据了解，当地的费用有所变化，这可以说是一个“愚蠢的帐户”。收费单位从省到市，甚至包括村委会。以煤炭行业为例，每吨煤的税收负担一般占销售收入的20%至30%，而且大部分项目都是由地方政府和各级社会组织设立的。

近年来，中国继续对原油、天然气、煤炭和稀土等行业进行资源税改革。自2014年12月1日起，煤炭资源税率正式从价征收。与此同时，煤炭、原油和天然气矿产资源补偿费已降至零，停止征收煤炭、原油和天然气价格调节基金。取消原生矿产生态补偿费和煤炭资源地方经济开发费，取缔省级以下地方政府非法设立的涉煤收费基金。

“目前，矿产资源补偿费已经取消，但河道工程建设维护管理费、残疾人就业保障金以及其他附加费和建设费仍在征收之中。我们的城市还单独收取了乘客水费，每吨水收费2元。”河北某大型煤炭企业的一位人士告诉《经济参考报》，资源税改革前，综合税负约为1.97%，而改革后，资源税税率为2%。加上一些收费项目，总体税负较以前有所增加。同时，洗涤和优惠扣除所涉及的问题尚未解决。“省级相关部门已经做了调查，但之后没有消息。”

相比之下，在煤炭资源丰富的省份，收费清算的速度似乎更快。除了根据国家统一规定取消的项目外，山西省还削减了土地销售、省级和销售环节的资金支出，预计将为企业减轻约501亿元的负担。然而，在贵州最近发布的30项减轻负担的措施中，有5项与清理煤炭相关的收费项目有关。

“仅从税率的计算来看，它对企业的影响很小。然而，资源税改革与收费清算之间存在时间差，特别是在地级市，一些环节的成本管理还不清楚。因此，在资源税征收的初始阶段，煤炭企业会有一种负担加重的感觉。”一些分析师表示。

山西志诚达能源咨询公司总经理鲍勃在接受《经济信息日报》记者采访时也表示，当前的商品行业，尤其是煤炭行业，损失严重，政府别无选择，只能清收费用、减税。目前，这项工作仍在进行，不能说完全不存在任意指控。非税收入是一个灰色地带，未来应受权力制约，转变为税收，以充分发挥企业在行业脱困过程中的市场主导地位。