政策工具箱内还有哪些弹药：加码财政支出+减税

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“印花税应该提高”。5月5日，一个谣言导致上证综合指数暴跌超过4%。虽然这是一个“谣言”，但它也让市场意识到，政府的政策工具箱里还有很多“弹药”。事实上，很多经济学家认为，“提高印花税”与现时的经济情况是背道而驰的，政府短期内不会推出这项政策。

第一季度，经济gdp增长率为7%，创下六年来的新低，经济低迷的警报再次响起。“这就像骑自行车一样。我们应该看到收获的距离，同时我们也应该生活在我们面前的障碍。”在经济数据发布的前一天，李克强总理在座谈会上说。这句话给出席会议的金融作家吴晓波留下了深刻印象。他形容这次研讨会是“经济衰退下首相的信心”。自信从何而来？李克强在今年的全国会议上抛出了一个“工具箱”:“我们近年来没有采取短期和强有力的刺激政策。可以说，在实施政策方面仍有很大的回旋余地，我们的工具箱中仍有许多工具。”

面对7%的gdp增长率，工具箱里有哪些工具，哪些工具将发挥重要作用？新京报记者苏特别策划

一般来说，财税是政府支出和筹集的资金，是国家治理的基础和重要条件。它不仅与普通人的生活密切相关(引用603883，咨询)，而且还密切影响经济发展。财税改革和财政政策调控在经济结构调整和经济增长中发挥着重要作用。

今年第一季度，经济增速继续回落至7%，经济下行压力继续加大。在这种情况下，财政政策取向将更加积极，主要通过扩大支出和减税来实现。事实上，政府工作报告在今年年初制定了积极的财政政策来稳定经济增长。

工具1

财政支出过重？有可能在下半场

中国社会科学院财政经济研究所张德勇表示，如果下半年经济形势依然严峻，不排除增加财政支出、支持投资的可能。

扩大支出是积极财政政策的一个重要方面。今年的积极财政政策明显提高了效率，这主要表现在财政赤字的扩大。

根据预算安排，今年计划安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字比例由去年的2.1%提高到2.3%。

扩大财政支出的方向包括增加投资和增加财政补贴，一方面增加投资需求，另一方面刺激消费。中央财经大学税务学院副院长刘欢认为，扩大财政支出是积极财政政策的核心，也是对经济最直接的拉动。

此外，地方债务的替代也反映了积极的财政政策。在由赤字率决定的情况下，3月，财政部宣布地方政府现有债务可以通过发行一定规模的地方政府债券来替代，替代额度为1万亿元。

刘欢认为，地方债务的置换使财政支出扩大，今年是地方债务偿还的高峰期之一。如果今年还款困难，将会影响正在进行的项目，进而影响国内生产总值。地方债务置换后，项目可以继续完成。

在经济学家眼中，目前财政政策比较强，一季度经济数据没有改善，因为政策只有在三月份两会通过后才能实施，比如扩大赤字比例、发行债券，效果会随着政策的实施而逐渐显现。

中国社会科学院财经研究所的张德勇表示，这项政策不可能立即见效，主要是通过观察下半年的经济趋势。如果经济形势依然严峻，也不排除增加财政支出以利于投资，比如增加基础设施投资，这是一种短期快速的刺激措施。

工具2

减税:营改增+小微企业目标减负

营地改革的范围将继续扩大。与此同时，在经济不景气的情况下，小微企业的减税可能会继续增加。

在收入方面，积极的财政政策是减税，包括继续将营业税扩大到增值税政策和全面减税；同时，继续对小微企业实施有针对性的减税措施；此外，国家还调整了相关税收政策以鼓励消费。

财政和税收领域的经济学家表示，降幅越大，企业获得的减税就越多。在经济低迷的情况下，小微企业的减税可能会继续增加。

税务部门的相关人士告诉《新京报》，营改的范围将继续扩大。据估计，今年10月，生活服务业、建筑安装业和金融业可能会被纳入改革阵营的范围。财政部金融司副司长白景明表示，减税和改革的效果不会低于去年。

根据国家税务总局的数据，去年营改增带来的减税规模总计1918亿元。

张德勇认为，营改增和减税减轻了企业负担。白景明说，改革营为企业增加投资和就业支出创造了条件。

除了营改增外，小微企业的企业所得税、营业税和增值税等优惠政策也在增加。2015年，年收入低于20万元的所得税减半征收；小微企业增值税和营业税免税金额增加到3万元；它还包括政府基金优惠等。

值得一提的是，4月28日，国务院出台了减税措施，包括降低部分国外消费品的关税，逐步扩大减税商品的范围；调整服装和化妆品的消费税政策；在港口增加和恢复免税商店。这些减税措施将有助于刺激市场和促进国内消费。

工具3

许多专家认为印花税不会提高

财税专家表示，在经济下行压力较大的背景下，政府不会打压股市，印花税短期内也不会上调。

随着牛市的到来，“提高印花税”的谣言不断出现。

4月下旬，市场传言称，一个多部门会议认为当地股市存在泡沫，并建议提高上述两项税收以控制杠杆风险。中国证监会澄清说，这些传言是虚假信息。

印花税之所以让市场和监管者感到紧张，是因为它拥有监管和控制市场的巨大权力。

2007年5月30日，财政部在谣传提高印花税后的四个工作日内，将证券交易印花税从1/1000提高到3/1000，随后股市跌入熊市。

目前，提高印花税的谣言十分猖獗。然而，许多财税专家表示，印花税短期内不会上调。

刘伟表示，目前资本市场“有几个工作”，普通人必须通过发展股票市场获得良好的回报，实现资产的保值和增值；在经济不景气的情况下，企业需要利用股票市场搞活和获得融资来支持自己的发展。在这种情况下，政府不会提高印花税来打压股市。

张德勇认为，在经济低迷的情况下，一个好的股市可以产生财富效应，而且每个人的钱在股市里也有利于增加消费。在经济下行压力大的背景下，政府不会打压股市。

■对话

“你会看到大规模的支出”

财政部财政科学研究所副所长白景明表示，财政支出将逐步增加

新京报:当前的财政政策可以使用什么工具？

白景明:我总结了已经使用的工具，包括两个方面。

首先，扩大财政支出。多年来，我们一直实施积极的财政政策，赤字率不断上升，从去年的2.1%上升到今年的2.3%。实际支出的增幅更高。例如，今年将有超过1000亿元的财政结余被释放并用于支出。支出扩张是为了扩大总需求，进而推动经济增长。

第二，减税。减税措施主要包括三项:一是改革营为企业增加投资和就业支出创造了条件；二是有针对性、有针对性地开展一系列小微企业减税措施；第三个方面是产业结构的调整，如在进口环节调整一些行业的税收政策以促进结构调整。

新京报:现在有一种观点认为第一季度的财政政策仍然有点紧。

白敬明:我不同意这个观点。我认为第一季度的支出扩张是可以的。

每个人都认为第一季度的扩张是不够的，因为一些要发行的债务还没有发行。由于预算报告要在三月份两会通过后才能实施，所以不可能在三月份前进行大规模支出，这与我们的制度有关。随后的支出肯定会逐渐增加，而且会有较大规模的支出。

“提高印花税可能导致硬着陆”

中央财经大学税务学院副院长刘伟表示，现在不适合提高印花税

新京报:哪些政策可以在今年的减税中发挥作用？

刘欢:目前，中国税收增长大幅放缓。越是在这种情况下，越应该给企业减税。

减税的第一个方面是难民营的改革。如果今年能将金融、建筑、安装等行业纳入营改范围，营改如期完成，对这些行业本身都有好处；对小型和微型企业也实行减税，这将在稳定就业和鼓励创新方面发挥巨大作用。

此外，4月份刚刚出台的减税措施主要针对消费领域。减税将允许一些消费回到中国，这有利于促进国内消费市场。

新京报:印花税会在这个阶段提高吗？

刘欢:现在介绍它是不合适的。在我看来，最好不要使用印花税监管的手段，而市场是解决市场问题的最佳途径。政府调整印花税的手段太强，提高印花税可能导致市场硬着陆。

本版由《新京报》记者李磊撰写(签名除外)