东北地区通关一体化重在简政放权

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新华社大连4月1日电(记者苏大鹏、通讯员单燕燕)海关总署今天正式宣布，东北地区海关开始区域通关一体化运作，并明确表示改革将于5月1日正式启动。届时，大连、沈阳、长春、哈尔滨、呼和浩特、满洲里6个海关将纳入东北通关一体化改革板块，与京津冀、长江经济带、广东、丝绸之路经济带海关形成“3+2”全国区域通关一体化格局。

根据改革要求，东北海关将打破关区界限，在充分尊重市场和物流规律的基础上，通过建立区域通关中心，搭建统一的申报平台、风险防控平台、专业考试平台和现场操作平台，形成“一中心四平台”的区域通关一体化运作格局，进一步提升贸易便利化水平。 实现区域内企业自主选择纳税申报和检查放行地点，实现区域内海关高效统一执法和全程对接服务。

海关领域通关一体化改革的重点是促进权力下放，赋予企业更多的通关自主权:企业可以根据实际需要自主选择任何通关方式，如口岸通关、转关、“属地申报、口岸查验放行”、“属地申报、属地放行”和一体化通关；企业可以根据业务单位注册地和货物进出地(或直属海关集中报关点)自主选择接单地点，并据此确定报关单的报关口岸；允许代理报关企业“一地注册，多地申报”，允许区外报关企业设立的分支机构直接向地区海关申报；如果区域通关的报关单需要检验，企业可以根据物流的实际需要选择在港口或当地海关监管场所进行检验。

区域通关一体化不仅是通关模式的创新，也是海关监管机制的重大突破。具体措施包括:在大连海关设立区域单项考试中心，搭建统一的区域专业单项考试平台；统一开展区域风险管理，实现报关单一次筛选一次分流；建立区域内海关执法成果互认机制，完善“一次备案、协同管理”的合作机制，避免企业重复办理手续；在区域内建立统一的海关管理制度、业务流程和操作标准，使企业在区域内享受同等待遇，实现“六关合一”。