搜索引擎成虚假广告＂直通车＂ 排序只看＂出钱多少＂

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在网上搜索“减肥”，网站弹出减肥药商的广告“安全减肥，每月减20-60磅”；该网站在网上搜索“整形手术”，推荐非法生意；网上搜索“中国国际航空公司改变了签证”，但网页显示网络钓鱼网站...近年来，搜索引擎作为网络生活的“必需品”，已经成为虚假广告和网络钓鱼诈骗等非法信息的“直通车”，因为它们处于“法律之外的地方”。全国政协委员李东东在今年的两会上建议，搜索引擎的有偿推广服务应明确纳入广告法的监管范围，虚假广告和网络钓鱼诈骗不应再逍遥法外。

搜索引擎虚假广告猖獗，分类只取决于“支付多少钱”

“今天做手术，明天去上班”，“整形手术，保住丈夫的心”，“零抵押，零担保，4000工资的轻松贷款”……打开搜索引擎，输入“整形手术”、“人工流产”、“小额贷款”等关键词，你将会收到多家相关机构的广告，页面排名远远超过新闻信息和文字说明。

在这些被推荐的企业中，虚假广告和网络钓鱼诈骗屡见不鲜，有些组织是非法的“小卷首”。

李东东指出，搜索引擎服务运营商由于自身的监管缺陷和竞价排名模式下的利益驱动，正在取代传统媒体形式，成为电脑和手机虚假广告泛滥的重灾区。“这些广告的夸大或虚假宣传，导致一些不了解该行业的搜索者轻率地扩大消费，造成身心伤害和财产损失。”她说，通过调查发现，在搜索引擎用户快速增长和网络营销价值凸显的背景下，通过搜索引擎推广产品已经成为企业营销的重要手段，基于竞争性排名服务的商业推广已经成为搜索引擎运营商的主要收入来源。

“现在，搜索引擎页面的显示顺序只取决于‘支付了多少钱’，而企业资质和用户点击量并不重要。”北京一位不愿透露姓名的业内人士透露，通过人工干预的高价竞争，虚假信息被排在搜索结果的前列，拒绝付费参与竞价排名的商家受到恶意屏蔽，他们通过占据关键词“冒充”知名品牌、机构和产品进行混淆促销。

“搜索引擎付费推广”的广告法修订草案没有涉及

根据中国互联网络信息中心今年2月发布的《第35次中国互联网发展统计报告》，截至2014年12月，中国搜索引擎用户达到5.22亿，使用率为80.5%；移动搜索用户达到4.29亿，使用率达到77.1%。移动搜索在各种手机应用中的使用频率已跃升至第二位，搜索引擎对社会生活服务的渗透也在不断扩大。

根据浏览网页的阅读习惯，搜索引擎首页的左上角是“黄金位置”，它已经成为最好的信息发布平台。

李东东说，违法是导致虚假广告在搜索引擎中“不受惩罚”的一个重要原因。去年底提交审议的《广告法》修订稿第二稿已明确将网络广告纳入《广告法》的调整范围，但对于如何应用网络广告，尤其是搜索引擎付费推广的广告模式，仍缺乏具体规定，未纳入《广告法》修订稿。

辽宁省社会科学院哲学研究所所长张思宁指出，由于广告法不包括搜索引擎的付费服务，它成为了一个“法外之地”，漏洞频发。即使经营者的营利行为损害了消费者的权益，经营者也很难被追究责任，因为“无法可依”。

澄清“广告”的属性，区分自然搜索和付费促销

Wowotuan信息技术有限公司董事长兼首席执行官徐茂栋曾表示，搜索引擎是互联网的基础应用，也是网民获取信息的重要工具和主要入口，具有社会性、公共性等特殊属性。“如果搜索引擎运营商是一家以盈利为目的的商业公司，营利行为就很难平衡社会责任和商业利益。”

李东东建议，应明确新的互联网广告的“广告”属性，如搜索引擎的有偿推广，并将其纳入广告法管理，应尽快制定和颁布专门的互联网广告管理条例，对广告相关主体的认定、行为规范、权利义务、监管措施和处罚等做出具体规定。

张思宁表示，工商部门应积极介入对搜索引擎广告的监管，在搜索结果的显示页面上，必须明确区分自然搜索结果和广告宣传。各级行政机关还应督促主要搜索引擎服务提供商有效建立和完善广告审查机制。“应加大对搜索引擎上虚假和非法广告的处罚力度，搜索引擎还应承担发布虚假信息的连带责任。”