立法法15年首次修改：税不能说征就征了

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昨天(3月8日)，作为第十二届全国人民代表大会第三次会议的重要议程之一，立法法修正案草案已提交大会审议。《立法法修正案(草案)》单独列出了“税收”的专属立法权，并规定“税收征收、中止和税收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“税收是合法的”。

政府权力不再是任性的。这部法律是在15年后首次修订的

昨天(3月8日)，作为第十二届全国人民代表大会第三次会议的重要议程之一，立法法修正案草案已提交大会审议。这也是过去15年来第一次修订立法。

立法法是一部人民非常关心的法律。根据百度搜索指数的统计，《立法法》的搜索指数在2013年为297，954，2014年激增至337，345，增长13.22%。搜索的高峰出现在2014年全国人民代表大会常务委员会两次审议立法法修正案草案期间。记者了解到，之所以引起如此大的关注，是因为立法法与人们的生活息息相关。随着立法法的修订，让你措手不及的事情，比如市政府突然宣布的限购房产、限购汽车、提高成品油消费税等，都有可能改变。

地方规范性文件是有限的

目前，一些地方政府已经出台了诸如车辆限购和住房限购等制度。例如，北京通过市政府通知将机动车限购扩大到今天，深圳在去年底突然发布了机动车限购通知，让很多人大吃一惊。《国家商报》记者了解到，新草案明确规定，没有法律、行政法规和地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范。没有法律、行政法规、国务院决定和命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加其部门的权力或者减少其法定职责。

中国政法大学副校长马怀德表示，目前地方限制购房的措施基本上可以被视为规范性文件。法律赋予的许多公民权利受到法规和规范性文件的限制和侵蚀。从表面上看，限制公民权利的规范性文件，如限购、限购等，似乎是有依据的，但从法律上讲，无论是法规还是规范性文件都没有这样的权力，这实际上违背了“法定职权”的原则。

北京大学教授、行政法专家蒋明安认为，如果有迫切的行政管理需要，一些政府通知应该首先制定规则并根据规则发布通知，然后通过地方人大制定地方性法规。

没有说明就不能征税。

《立法法》修正案草案的另一个亮点是，它明确规定了“法定税收”的原则——在征税的条件下不能征税。

《立法法修正案(草案)》单独列出了“税收”的专属立法权，并规定“税收征收、中止和税收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“税收是合法的”。NPC财政经济委员会副主任郝如玉表示，在目前的立法中，法律、税收、金融等。被列为同一事项，这实际上“淹没”了许多一般事项的税收，并未能充分反映税收应有的特殊地位和作用。

据专家介绍，授权立法在世界各地非常普遍，因为社会生活非常复杂。如果全部集中在全国人民代表大会的立法机关，仅仅依靠法律规定是不够的，因此授权是必要的。然而，在中国存在一个问题，即立法机关的授权缺乏一个具体的时限，而且在很长一段时间内没有撤销。最近燃油税的增加源于1985年全国人民代表大会对国务院的授权。

在这方面，草案新增加了授权决定应明确授权的目的、事项、范围、时限以及授权机关在执行授权决定时应遵循的原则等条款。授权期限不得超过五年，授权决定另有规定的除外。

澄清权力的界限

从草案的全文来看，此次修改更加注重对公民权益的保护，进一步明确了地方政府权力的界限，明确了宪法、法律、法规和规章严格遵循一定的等级关系，体现了对法律的尊重。

其中，立法法修正案草案还对司法解释做出了具有约束力的规定，被批评为“二级立法”。2013年1月1日，修订后的《民事诉讼法》正式实施。不久前，最高人民法院发布了关于新人民诉讼法的司法解释。这部司法解释被称为“历史上最长的”，共有552条，70000多字，而《新民诉讼法》本身只有284条。

针对这一问题，《立法法修正案(草案)》规定:“最高人民法院和最高人民检察院的解释属于审判和检察工作中法律的具体适用，应当以具体法律条文为主，符合立法的宗旨、原则和初衷。”同时，草案明确规定，最高人民法院和最高人民检察院以外的司法机关和检察机关不得对适用法律作出具体解释。