【洞见】盘活财政存量资金 告别年末“突击花钱”

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[点评]重振金融股票基金，年底告别花钱

中国社会科学院财经研究所财务审计研究室主任王德华

2015年1月21日，国务院办公厅发布了《关于进一步做好金融股票型基金振兴工作的通知》。2014年12月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步盘活金融股票型基金。

振兴金融股票基金已经不是第一次进入国务院常务会议的讨论议题。在2013年7月3日召开的国务院常务会议上，在部署审计后整改工作时，首次提出研究启动金融股票基金。

在2015年科学精细化管理要求的新财政常态下，积极的财政政策应该更加有力。因此，盘活金融存量资金，提高资金使用效率显得越来越重要。

如何产生金融股票基金？

所谓的金融股票基金与年底的意外支出有关，这也是舆论普遍关注的问题。按照财政资金管理程序，资金在年初通过预算程序分配到各部门、各单位和具体项目，并进入预算执行过程。由于财务管理体制中的一系列问题，目前我国财政支出预算执行具有前低后高的特点。年初和年中的支出进度缓慢，往往要为第四季度节省约40%的预算资金，这就导致了突然支出的问题。如果预算安排的财政资金在第四季度不能正常使用，将在年底通过结余和结转的方式留在国库、财政专户或部门账户，并积累为财政存量资金。

根据国家审计署发布的数据，截至2014年3月底，仅主要审计的9个省级和9个市级财政，存量资金就达到7673亿元。

如此巨大的金融股票基金的积累有着深层次的制度原因。一是预算编制的准确性和科学性不够，存在预算编制内容不完整、不详细、申请资金超出实际需要等问题。在预算管理合规要求日益严格的背景下，大量的财政资金只能通过平衡和结转的方式积累。

二是各级政府在推进各项任务时习惯于采用项目制，导致目前专项资金过多且分散。根据国家审计署对部分省市的审计结果，财政存量资金中有62.58%为专项资金，其中26.74%不能再用于原来的用途。

第三，政府性资金或具有资金性质的专项资金比例较高，财政专户清理和规范化工作尚未完成。

第四，在教育、医疗卫生、农业等领域，法定支出种类多，资金数额大，应在五级政府框架下满足不同层次的标准。然而，这可能不符合当地的实际情况，这使得难以按照预算执行，造成大量盈余和资金的结转。

如何盘活金融股票基金？

需要指出的是，合理的财政存量资金是必要的，但财政存量资金的数额过高，表明财政资金使用中的预算管理绩效和效率存在问题。从宏观经济角度看，大量金融资金没有进入实体经济，削弱了积极财政政策的实际效果。金融股票基金的产生有着深层次的制度原因。如果我们想振兴它们，就应该在国务院提出的各种措施的基础上，从制度入手。

首先，各级政府要承担起振兴金融股票基金的责任和压力。盘活财政存量资金涉及各级党委和政府的实施，仅靠财政部门和预算部门之间的协调难以解决问题。要求地方各级政府主要领导负主要责任，负责相关部门之间的协调，加大盘活财政存量资金的力度。

其次，加快预算管理体制改革是根本政策。金融基金管理权限的分散和预算的不科学是金融股票基金规模庞大的制度性原因。因此，按照十八届三中全会精神，加快预算管理体制改革，特别是重点支出的制度优化和清理、专项转移支付和专项资金的整合改革等。，是盘活金融股票基金的根本政策。

最后，在现有体制框架下，从技术上完善科学的预算编制和加快预算执行制度是避免现有资金增加和盘活现有资金的有效手段。为实现这一目标，应大力推进预算绩效管理，加强审计和问责，将提高预算编制和执行质量的压力转移到财政和预算部门。

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