聚焦中央一号文件：农业补贴钱要用在刀刃上

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据央视财经频道报道，关键词有“中国的农业要强”、“中国的富农要富”、“中国的美丽乡村要美”等。这在中央一号文件中频频出现，而且该文件一再提出要提高农业补贴政策的效率。我们知道各种农业补贴在农业生产过程中起着非常重要的作用。如何有效合理地管理和利用农业补贴？提高农业生产效率，增加农民收入？这也是农民朋友最关心的问题，所以今天我们将从食品补贴开始。

一号文件提出继续实施对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方进行试点改革，提高补贴的导向性和有效性。

余江县是重庆开县的一个粮食种植大户。近年来，粮食补贴中隐藏着一种心脏病。

原来，为了鼓励大户种粮，重庆规定，粮食面积在50亩至100亩之间的大户，每亩补贴160元；面积在100亩以上的，每亩补贴230元。虽然农民不再耕种土地，但他们应该从每亩大户那里拿走80.5元的粮食补贴。

余江县已经承包了1400多亩土地，应该得到每亩230元的补贴。但扣除发放给农民的80.5元粮食补贴后，每亩收149.5元，总共少了11万元。

余江县认为土地是他转让和耕种的，如果农民停止耕种，他们应该放弃粮食补贴。然而，农民认为土地属于他们，获得补贴是很自然的。

记者:我想每年给你80.5元？

重庆开县大德镇杜家村村民:是的，他给的。

记者:虽然你不种地。

重庆开县大德镇杜家村的村民:没有农业，有的，国家补贴。承包的土地每亩200元，他每亩出200元租我的地。

记者:所以你认为80.5美分会给你？

重庆开县大德镇杜家村的村民:是他给的。

记者:但是现在他想用这笔钱来修路，比如修拖拉机路。你同意吗？

重庆开县大德镇杜家村的村民们:如果你们不同意，就应该携手修理拖拉机道。

余江县觉得种粮就像“走钢丝”，经常踩在盈亏平衡点上。他算了一笔账:每亩水稻1000公斤，按市场价每公斤1.4元计算，即1400元，不包括地租200元，一磅半种子90元，化肥110元，尿素25元，农药200元，人工播种、移栽和收获期间600元，燃料50元，每亩总成本1275元。如果你不享受大型粮食种植者的补贴，你可能会在一年内失业。

然而，重庆的一些家庭农场在使用粮食补贴方面并没有这样的麻烦。《财经》频道记者近日来到开县王的家庭农场。他今年靠种田赚钱。

王:我今年每亩收入大约500元。我的田地也是我自己的，一个是播种，另一个是收获谷子，另一个是植物保护，这些都是我自己的。

记者:你没有雇佣工人还是雇佣得更少？

王:请少问。

王说，即使有80.5元的粮食补贴发放给农民，他也不在乎。这主要是由于充分利用了机械化设备，节省了大量成本。这里有30多套各种农业机械设备。王说，农业要想有成效，就要有新型职业农民的条件，而这些新设备和机器起着关键的作用。

主持人:真的，供应农民或供应承包商确实是个问题。如何解决它，如何做出最有效率和满足每个人？中国社会科学院院士张小山和张虹参加了今天的讨论。如何弥补？我们可以看到，补贴有很多种，每个人都特别重视，包括对农民的直接补贴、对种子的补贴和对农业机械的补贴。我们还可以看到，电影中的两大粮食种植者中的一些人会赔钱。如果他们得不到补贴，他们中的一些人可以因为农业机械补贴而赚钱。那么如何弥补，什么样的补贴政策才符合每个人的需求呢？有正确的方向吗？这种定位如何让更多人满意？

张小山(中国社会科学院院士):现在我们称之为四项直接补贴，即粮食直接补贴、良种补贴、农机工具补贴和农资补贴。现在我们应该坦率地说，它在很大程度上是一种收入补贴，也就是说，它增加了农民在这方面的收入，而不是提高农业生产的效率。但是你不能拿回补贴给农民的钱，所以我们可以在将来更好地提高补贴的增量效率。

另一种是说，补贴是供给承包经营权的所有者，还是供给粮食，还是供给佃户？也就是说，把这个管理权转让给这个人。就我个人而言，我不认为这是一个真正的问题。

(中央电视台财经评论员):是的，去年财政部在回应全国人大和全国人大的一些议案时，实际上提到了张先生刚才说的，原则上我们希望补贴这笔钱种粮，但是各省不同。这就像租房子一样，也就是说，如果我的房东承担了这个费用，比如，取暖费，那么我可能要多付一点这个房价，如果我不承担，我的房价会更低。

张小山:你可以算账。

主持人:所以我们总会找到平衡的方法。

张虹:所以财政部的回复也说双方会就租金达成一定的共识。

张小山:因为是合同关系，所以本身就是谈判。

张虹:那这意味着什么？也就是说，它是依法自愿缴纳的，所以看看这次的一号文件，它说要加强农村的法制建设。只要每个人的信息都是对称的，就不要对我撒谎，然后你就得对我撒谎。我有合法的渠道来解决这个问题，所以你会的，你不用担心。至于说得更确切些，比如说提高效率和导向，其实张先生刚才说我们的补贴是补充收入，但是补充收入其实是有一定导向的。例如，我们说农民直接补贴，这种直接补贴实际上是为了使每个人都能稳定生产，我可以被激励。

主持人:直接拿钱。

张虹:有热情。如果我们谈论对改良品种的补贴，我们将推广新品种。

主持人:科技导向。

张虹:新产品的比例也在增加。农业机械补贴是我们的。

张小山:你一定要买。你必须购买大型农业机械。

张虹:农业机械的机械化水平提高了。因此，经过这么多年，我们的指导实际上起到了一定的作用，但是经过这么多年，我们不得不发现一些问题。例如，通过这么多年的补贴，你的激励效果实际上正在减弱。例如，现在，我们都知道农业材料的各种成本都在增加，而且所有的成本都在增加。你在这方面的补贴的激励效果正在下降，因为我想很多人都在说，也许你的补贴只占你新成本的不到十分之一。那样的话，如果你资助这个，我没有更多的热情去做这个，所以我们现在需要考虑的是如何让我们用更少的钱发挥更大的激励作用。

主持人:是的，不管谁提供，最终都会增加农民收入。我们可以看到，在一号文件中，我们也提到了对农业机械的补贴，即鼓励我们的农业生产效率，向主产区和所谓的新农业经营主体倾斜。这将如何改变我们未来的补贴方向？让我们通过实地采访来看看。

今年一号文件明确提出:完善农机购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜。

戴兵住在黑龙江省北安市长石河农场，他承包了3000亩青贮玉米。在过去，收割时，雇佣收割机成了他的一件头疼事。价格很高，时间往往不及时。戴兵也想自己买一台，但是农机的价格太高，他没有那么多钱。但去年秋收时，一家新的农业机械租赁公司帮助了他。

戴兵(水河农场玉米种植者，北安农场管理总监):我花了248万买了这台大机器，我只有三分之一的资金，剩下的三分之二用他们公司的融资贷款解决了我的资金困难问题。

戴兵说，该公司是一家金融租赁公司。原来，在被厂家介绍后，戴冰了解到江苏金融租赁公司可以为他支付大部分的货款，而他只需要支付一小部分。

熊(江苏融资租赁有限公司董事长):只要农民支付少量的首付款，就可以得到这台农业机械的使用权，并以使用农业机械的收入来偿还这家租赁公司的租金。租金最终付清后，农机也归农民所有。

赵乾荣(安徽一家农机企业的负责人):应该说，这对制造企业来说是一个非常好的消息，这对扩大市场、提高农民购买力应该有很大的帮助。随着土地流转和农民土地集约经营，应该说未来大型农业机械的发展前景非常好。

2004年，财政部和农业部开始实施农机购置补贴政策。当年安排补助资金7000万元在66个县实施。

2004年至2009年，中央政府共安排农业机械购置补贴199.7亿元，其中2009年安排补贴130亿元，比2008年增加90亿元。

2010年，中央政府安排补贴155亿元用于购买农业机械。农机购置补贴的实施范围已覆盖全国所有农牧县。

从2004年到2013年，中央政府安排的农机购置补贴总计超过961亿元。

日前，财政部表示，今年将完善农业补贴政策体系，实行普惠制和精准补贴相结合，逐步增加精准补贴。

主持人:影片提出了精确的补贴，即如何更有效地使用这笔钱。我们看到，从2004年到2013年，中央政府安排的农业机械补贴累计达到961亿元，全部900亿元用完后应该会很有效果。那么，最终，未来所谓的精确补贴是为了补充农业资源。编造农民？补充种子？如何弥补精确度？你认为这种精度能达到这种理想状态吗？想要弥补一切，一切都是有效率的。

张小山:就我个人而言，我对精确度有一点看法。为什么？因为当谈到精确补贴或精确扶贫时，精确通常意味着你必须非常精确地瞄准，所以你的搜索成本和你的整个运营成本一定很高；另一种精确补贴意味着它不是普惠制，而是倾向于某些个人或主体。在这种情况下，你可能会导致我们所说的寻租和我们所说的商业俘获，这种问题就会出现。

但问题是，你不想要补贴吗？我认为是这样的，即对农业机械和农具的补贴在我国现代农业的发展中发挥了极其重要的作用。为什么？由于我国现代农业的未来发展实际上增加了劳动力成本，于是我们用资本代替劳动力，用机械代替劳动力，从而大大提高了劳动生产率和全要素生产率。而且，这是发展现代农业最根本的关键。换句话说，补贴是必要的，但最根本的是提高劳动生产率、土地产出率和资源利用效率。因此，我们应该资助和建设这个大型农业机械。对大型农业机械有补贴，例如对大型谷物种植者的补贴，以及每户一套农业机械。但是，在某些情况下，我们并不一定意味着每个家庭必须购买一套，所以我们可以进一步加强社会化服务体系。

主持人:回收。

张小山:什么东西我们可以一起用，我们可以一起用，这并不一定意味着它被一个家庭使用。

张虹:张老师提到的准确性确实需要成本来查找，但是现在我们实际上可以发现一些不准确的地方，这是显而易见的，我们外人可以看到一些不准确的地方。例如，近年来在我国，各个地方的检查机关，包括我刚才搜查这个新闻时的检查机关，以及后来的纪检部门都会有一些案例，比如欺骗和编造农业机械，违法等等。后来一些媒体甚至说，农机补贴是唐僧的肉。这些经销商中的一些人自己搞了一个，自己建立了一个农业机械合作社，然后作弊。补贴是什么？也就是说，政府已经在这种产品上支付了钱，在支付了钱之后，它的价格可以下降，然后它甚至有一些组织出去，把这种东西拿出来出口，并在国外销售。所以这个是不准确的。这笔补贴是给谁的？在这一环节中，所有黑心人都得到了补贴，所以这是我们应该摆脱的。

另一种说法是，我们会发现，在农机补贴中，那些进入补贴目录的产品可以被农民购买，而这些享受补贴的产品普遍存在一个问题，即它们高于市场价格，为什么它们高于市场价格？

主持人:你付的越多，费用就越高。

张小山:就像我们所说的政府采购一样，经常高于市场价格。

张虹:是的。

主持人:相反，价格是颠倒的，然后我们的竞争力下降。

张虹:那你资助了谁？如果你补贴企业，农民实际上并没有。这意味着企业进入了目录，所以我说我会提高价格卖给你们的农民，所以这个没有补贴，那个没有补贴我们使用的农民，或者农村的刀片。

主持人:确实，我们看到一号文件提到了农民继续增收的一个关键点，就是让农民继续致富。然后我们可以看到，农业补贴实际上是许多农民所期待的政策。如何提高农业补贴的效率并合理使用资金？让我们休息一会儿，然后继续回来。

主持人:我们继续关注中央一号文件。要增加农民收入，必须完善国家对农业的支持和保障体系，即继续加大对农业、农村和农民的财政支持。昨天，我们看到国务院发布了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》。这种转移制度确实关系到人民生活的教育、医疗和社会保障。许多民生资金都来自这样的中央到地方的转移支付。现在让我们学习如何转移支付。

涉及近5万亿元的财政资金中，许多涉及民生的教育、医疗、社保等民生资金都来自中央到地方的转移支付。2日，国务院发布了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》。

意见提出:逐步将一般转移支付提高到60%以上，大幅度增加对贫困地区和老地区的转移支付；专家表示，对于专项转移支付，存在覆盖面太广、特殊项目太多等诸多问题，而许多特殊项目，如摊辣椒面等，都造成了折扣效果，因此有必要对其进行清理。

刘尚希(财政部财政科学研究所所长):财政是国家治理的基础和重要支柱。如果金融基础支离破碎，很明显，贵国金融在国家治理中的支持作用将被削弱。因此，从这个角度来看，有必要对这些专项转移支付进行清理和规范。

明确规定，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方承担配套资金，但按照国务院规定应由中央和地方共同承担的事项除外。

此外，转移支付改革强调市场调节功能，并提出逐步减少竞争性领域的专项投资。原则上，对于能够由市场有效监管的事项，不应新设立特别转移支付，以维持公平竞争的市场环境。

根据财政部的数据，2014年中央政府向地方政府转移4.6787万亿元，占2014年全国14万亿元公共财政总收入的30%以上。

中央对地方转移支付可分为一般转移支付和特殊转移支付。1994年分税制改革后，我国逐步建立了财政转移支付制度。中央政府集中的财政资源主要用于增加对地方政府特别是中西部地区的转移支付，以实现促进地区间基本公共服务均等化的目标。

主持人:这部分财政资金的所谓转移支付实际上对基层农民的生活非常重要。每个人都认为包括建筑在内的很多收入都取决于这部分转移支付。由此可见，这次提出要加强市场的调节和配置作用，停止增加专项转移支付，然后改善一般性转移支付，再增加一些竞争性领域的所谓减少部分转移支付。这个指南是什么意思？

张小山:事实上，转移支付不仅对地方政府意义重大，对农民和地方政府也意义重大。由于我们实际上处于当前中央和地方政府的财政结构中，这种转移支付已经从过去的补充机制转变为地方财政的主导机制。也就是说，在很多地方，钱是远远不够的，也就是说，它的收入远远不够它的支出，那么我们该怎么办呢？吃饭、乞讨和煮粥的财政，以及向中央政府要求这笔转移支付。在转移支付中，这种特殊的转移支付占很大比例。我记得审计署署长曾经说过，如果把所有特别转移支付和其他有特定用途的转移支付加在一起，便会占全部转移支付的60%以上。

因此，在这种情况下，专项转移是一个项目，也就是说，在很大程度上，它是在各部委的手中，你必须运行和去，也就是说，我们说运行到北京需要项目和全心全意地寻求发展，这是我们的地方目前的情况。因此，转移支付制度的革命实际上是打破既得利益的壁垒，这是一场深层次的革命，即动你的奶酪，这就是问题所在。

主持人:真正让它授权，让它受益。

张小山:一个放权，一个市场化，也就是说，我不想搞这种竞争性的转移支付。应该是这些钱被市场用来通过竞争；另一个是给予更多的地方，但如果是给予地方，很多人的生活是需要的。

因此，我的观点是，如果你给地方政府增加一个总体平衡的转移支付，它必须与阳光财政相匹配，这与预算法修订后的预算法的全面预算管理相匹配，这样普通人就可以把人做大，把CPPCC做大，把社会做大。团体和普通人可以理解、理解、监督和谈论这份预算案，然后知道哪一个民生应该真正解决民生问题，并把这笔钱用在刀刃上。

主持人:是的，这不仅仅是将权利转移到当地，也是增加市场力量。此外，他提议减少对竞争性领域的投资。这是什么意思？

张虹:其实张先生主要讲的是中央和地方的关系。你说在这个竞争领域的特殊补贴实际上是政府和市场的关系，也就是如何处理政府和市场的关系，因为补贴实际上是行政手段，而不是市场手段，但我们不得不说市场应该在资源配置中发挥决定性的作用。

主持人:你无法弥补。

张虹:所以当政府做这件事的时候，成本非常高。刚才张老师说，当你在找的时候，比如说，你需要补贴，你需要范围，你需要标准，你需要这个对象，然后最后，你需要不同的科目，你需要评估，然后你需要建一本书，钱需要从桌子上取下来。这个成本非常高。

主持人:而且它经常落后。如果你不了解当地情况，它就会落后。

张虹:所以如果市场有足够的竞争，你应该让市场去做，因为市场可以改变其主体的模式，但是你的政府补贴扭曲了这种模式。从这个角度来看，完全的市场竞争实际上是最好的补贴。

主持人:是的，在你们两人看来，公平竞争和信息透明太重要了。我们可以看到，这实际上涉及到政府如何更加公平和透明地花钱的问题。然后我们说，每个人都在执行层面上关注它，因为它非常好，每个人都希望实现我们的理想状态。然而，在执行层面，我们如何才能使所谓的补贴更加准确，并使我们的财政资金得到更有效的利用？在实施层面有什么建议？

张小山:其实，我觉得无论是补贴还是政府公共财政支出，经常会有一些比较，一个是公开透明，另一个是简单易行，运行成本相对较低，效用明显。如果花掉这种钱，效果应该会比较好。

主持人:张先生还说，实施起来一定要容易，也就是说，如果不容易又不方便，就容易变得棘手，这是不好的。

张虹:此外，农民自己获取信息的渠道更少，你给他增加了这种信息不对称。所以刚才张先生实际上谈到了金融信息的透明度，我实际上希望会有一些政策信息的透明度。例如，每年年初，农民都会询问今年的农机补贴政策。

主持人:我不知道。

张虹:我说我们省还没有下来，我不知道它是什么样子，所以很多农民最终可能不知道。即使我能享受到这笔补贴，即使没有像张先生刚才提到的那种先知先觉的人能在那里占一个位子，我也不知道。我可能事后才知道，然后我没有享受这种补贴，所以我们的信息必须简单和可操作，然后所有普通人应该及时理解它。

张小山:在新的经济常态下，实际上我们的财政收入已经从过去的两位数下降到了一位数，财政收入也进入了新常态。因此，我们未来的预算不会很宽松，而且会越来越紧。在这种预算紧张的情况下，如何使用这笔钱来提高效率，我认为这是支持农业和补贴我们的农业的一个重大挑战。

主持人:如何使财政资金的使用更有效率，让有限的财政资源用在刀刃上。最后，让我们参考每个人的观点。