丝路经济带“抢跑”现象背后:多省出现同质化竞争

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■三条原则和四条建议解决了问题

新华社研究员梁钱看智库

陕西提出建设丝绸之路经济带的新起点；新疆将建成丝绸之路经济带的核心区域；甘肃要建丝绸之路经济带的黄金地段(1189.80，5.70，0.48%)；宁夏计划建设丝绸之路经济带的战略支点...

前几天，王网智库研究员对陕西、甘肃、宁夏、新疆丝绸之路经济带进行了调研，发现目前虽然还没有出台国家级的总体规划，但各地都在利用自己的优势“逃跑”。

“丝绸之路经济带的建设不是一个国家或领域的‘独角戏’。建造它不是一天的工作。在具体建设工作中，要特别注意一些地方政府宣传中反映出来的不良倾向。”受访者告诉旺旺智库的研究员。

相似的战略定位和同质竞争

Xi社会科学院的一位研究员向王网智库的研究员介绍说，沿线各省市的自我定位存在重叠，只有经济带的起点受到渝、陕、豫等省市的争夺。重庆呼吁国务院将其定位为丝绸之路经济带的起点；陕西提出了建设丝绸之路经济带新起点的口号；河南认为，郑州是新丝绸之路经济带最合适的起点。

在采访中，甘肃农业大学的一位教授表示，“在资源禀赋相似、市场发展相似、缺乏对中亚及周边地区政治环境和市场的实际研究的情况下，沿线省份选择了几乎相似的功能。定位和产业布局。”

“经济带沿线的国家拥有丰富的能源资源，但我们面临着同样的海外市场。如果工业布局重叠，可能会出现重复建设和资源浪费。”在它看来，西方的几个重要城市仍然有要求政策和项目的传统思维。在重点任务方面，他们都提出建设能源中心和金融中心，并集中实施建立自由贸易区、自由贸易区和常设论坛会场的措施。

就能源产业的发展而言，虽然西部各省市各有优势，但发展目标相似，且趋向同质化竞争。例如，新疆计划加快建设国家大型油气生产、加工和储存基地以及大型煤、煤、电和煤化工基地，而陕西也计划利用经济带建设国家高端能源和化工基地。

另一位研究人员表示，沿线省份和地区一些项目的同质化竞争造成了资源浪费。丝绸之路沿线有8列国际货运列车，如重庆新欧和郑新欧，在同一条线上竞争。最近，安徽也加入了竞争。“但是，在列车上也有一些常见的问题，比如出国时满载，回国时却严重缺乏供应。一些火车挖对方的供应墙和恶性竞争；有些要求政府提供竞标补贴以维持发展。”

缺乏国际和省级政策协调

宁夏社会科学院副院长张表示，由于中亚及周边地区国内层面政治、经济、文化缺乏统筹规划，沿线省市部门和机构开展的经济活动难以协调，甚至无序竞争。

2013年9月初，丝绸之路经济带战略提出后，陕西、甘肃、宁夏和新疆竞相举办与建设主题相关的论坛和会议，并邀请丝绸之路沿线国家的地方政界和商界人士参加代表团。陕西、新疆和甘肃都向国家有关部门提出了举办丝绸之路博览会的建议，陕西也提前在2013年举办了名为丝绸之路的国际博览会。

甘肃省国际贸易促进委员会副主席吴对王网智库的研究员说:“这种频繁的攻击表明，当地政府反应迅速，但也容易引起中亚国家的反感，认为国家之间的竞争混乱无序，影响国家形象。”

另一方面，从国际角度看，中国与中亚国家现有协调机制的参与层次主要是国家元首、国家领导人和国务院各部委。国家间和城市间深层次的合作协调机制建设滞后，特别是在贸易便利化机制建设、法律法规衔接等方面。，沿线各省市的参与度不够甚至缺失。“就Xi而言，没有任何人员或机构参与国内外设立的各种协调机构，在政策交流和协调方面缺乏发言权。”社会科学院研究员李告诉记者。

缺乏有效的平台和载体

丝绸之路经济带战略提出以来，沿线各省、自治区的地方政府通过“请进来”、“走出去”等方式推进经济带建设，具体表现在:地方政府多次举办论坛和会议，与欧亚政界、商界进行对话和交流，并组织代表团访问中亚和中东地区进行经贸洽谈。

"但这些平台对促进经济带的建设作用不大."宁夏一位政府官员向王旺智库的研究员介绍说，新疆、甘肃、宁夏都举办了丝绸之路经济带国际论坛、亚欧博览会、中国-中亚合作对话等专题论坛，但论坛形式和内容重复，影响和实效不显著。

他说，许多问题很难在会后转化为具体的行动计划。“目前，在政府主导的以经济带建设为主题的博览会或论坛上，中国、中亚、中东等地区的签约项目实际上能够登陆的很少。”

根据Xi社会科学院的报告，Xi举办了四次“欧亚经济论坛”。从历届论坛的实际效果来看，论坛的内容与区域发展、地方主导产业和国家战略的联系不是很紧密，论坛产生的社会经济效应非常有限，影响力呈下降趋势。

“政府部门组织代表团到中亚和其他国家学习，他们会带国有企业一起去，但真正有需要的私营企业很少有机会和他们一起研究国际市场情况。市场经济要求民营企业作为主体参与，但由于缺乏获取信息的渠道，民营企业难以整合。”吴说，虽然政府可以发挥和调动各种资源，但最大的缺点是，在没有市场参与者的情况下，结果很容易是“雷声大，雨点小”。

宁夏社会科学院社会法律社会学研究所研究员李保平告诉王治库研究员，经济带建设在西部地区通常被理解为一个特定地区的工作。由于经济带建设客观上局限于古代丝绸之路，历史上这些地区大多属于传统的西部地区，很容易将经济带建设与西部大开发联系起来，认为经济带建设是新时期西部大开发的延续。

他认为这个概念在目前的西部省份有一定的市场。一方面，它反映了经济带建设的排外心理，你想参与的科目越少越好；另一方面，我希望将经济带建设与西部大开发捆绑在一起，以便在政策的支持下获得更多的国家项目。“产生上述想法的主要原因是，经济带建设作为一项国家战略没有被深刻理解、不透明，甚至被误解。把经济带想象成给予项目和给予政策。”

推进工作，需要把握三个原则

接受采访的专家认为，应充分认识经济带的建设，在建设中应把握三个原则:

首先，经济带在中国不是一个“独角戏”，它需要与沿线国家充分交流与合作。因此，有必要倡导一种新的义利观，多予少取。就目前情况而言，中国不宜把经济带的目标定得太高，以免范围太大，要循序渐进。同时，要照顾好俄罗斯和其他各方的利益，形成共同繁荣、共同发展的利益相关者。

第二，实现经济带不是一天的工作。从中央到地方，做好基础研究，制定不同时期的发展规划是可取的。“沿线地区必须首先了解西北各省经济发展落后的原因。如果你不清楚地研究这些问题，而是急于提出一些不切实际的发展目标，结果只能是再次失望。”兰州大学中亚研究所所长杨舒向王旺智库研究员解释说。

第三，经济带不仅要与中亚国家做生意，还要加强人文交流。中国社会科学院俄罗斯东欧和中亚研究所研究员李建民认为，一些中亚国家的人认为中国的经济增长是一种威胁，因为中国经济在走出去的时候没有跟上。古代丝绸之路的重要启示是，人文交流和贸易交流是齐头并进的。在与中亚国家的经济合作中，中国不仅应被视为在为中亚资源做生意，还应加强文化交流，关心民生工程，为各领域合作提供公众支持。

对顶级设计的迫切需求

专家建议，应尽快在国家层面加强顶层设计和规划，并引入总体规划，以避免走自己的路，对经济带的建设产生不利影响。

首先，建议在国家层面发布丝绸之路经济带建设规划，进行顶层设计和指导。国务院发展研究中心副主任张军向王旺智库研究员表示，推进丝绸之路经济带建设，要深入研究各地的区位优势、资源条件和产业基础，明确定位和分工，制定科学、合理、务实的合作规划和行动计划，避免建设无序化。

“规划要明确各地区的优势和劣势，如人文优势明显的西部地区和经济优势明显的中东部地区，实现优势互补和错位发展。丝绸之路带的建设不是一个局部的国内项目，它需要西北各省的参与，也需要中东部各省、中亚、西亚和欧盟国家“共同旅行”。如果后续战略缺乏国家一级的总体规划，主要依靠外部联系相对薄弱的省份和地区来推动建设，将很难支持国家战略的实现。”一位西方研究者说。

第二，建议建立国家级合作协调机构，如中国丝绸之路经济带建设领导小组或办公室，统一协调地方行动，整合资源，监督实施，鼓励各级政府尊重经贸发展规律，开展良性竞争，避免盲目跟进。“例如，世博会的设置可以由相关省和地区的组织协调，而不必固定在哪个省。”陕西省贸促会会长赵润民说。

第三，经济带的建设应由政府推动，向政府和市场两轮驱动的方向发展。根据上述研究人员，政府机构在经济交流中很容易忽视成本效益会计和战略考虑。这要求从一开始就明确区分经济交流和友好经济交流，以避免习惯性的误解和潜在的矛盾，避免将经济带局限于政府的单方面友好和友好行为。

第四，各方应加强对国家战略的理解。甘肃省商务厅副厅长张世恩表示，经济带不是国内区域发展政策的简单翻版，而是通过开放促进中国与中亚周边国家和地区以及古丝绸之路沿线国家和地区发展的历史性举措，也是根据新机制通过合作促进繁荣的举措。“在建设上，西部地区与东部和中部地区有不同的优势。如果仅仅发展一些地区来支持整个经济带的建设，显然难以实现国家战略目标，更难以用国际战略和中央政策来发展地方社会经济。”

(展望，第1期，2015年)