电子商务法草案有望年内完成 “重点关照”三大问题

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《经济信息日报》记者从多家权威渠道获悉，中国电子商务法初稿有望在今年下半年完成。

已完成的《关于推进国内贸易流通体制改革和建设法治商业环境的意见》(征求意见稿)(以下简称《意见》)明确提出“加快电子商务立法”。据《电子商务法》起草小组介绍，相关部门已在立法初期完成了该课题的研究工作，相应的立法程序也已启动，力争在2015年下半年完成法律草案。

据悉，《意见》旨在通过加强法律法规的执行力度，营造法治的商业环境，约束市场主体的行为，使国内贸易流通在法治环境下健康运行。

针对电子商务领域，《意见》除明确提出“加快电子商务立法”外，强调要加强电子商务领域的创新保护，建立电子商务知识产权保护体系，探索将电子商务领域的商业模式纳入专利保护范围；推进电子商务第三方平台的规范化发展，加强对入住商户的审核管理，通过第三方平台实施网上零售商品首责制和保证金制。

权威人士向《经济信息日报》透露，我国电子商务及相关产业发展迅速，但现行的《公司法》、《消费者权益保护法》等法律法规已无法适应当前电子商务的发展，尤其是网上交易安全、知识产权和产品质量监管、消费者权益保护等突出问题，不仅极大地影响了行业的健康发展，也未能有效保护消费者权益。《电子商务法》将为消费者搭建一把“保护伞”，清除阻碍电子商务发展的各种障碍，营造健康的市场环境。

针对电子商务领域存在的各种问题，2013年10月，第十二届全国人民代表大会常务委员会将电子商务立法工作纳入其中，并成立了电子商务法起草小组。截至2014年12月，起草小组对14个具体问题进行了特别调查，并完成了研究报告。

目前，相关立法工作正在有序推进，相关机构将争取在2015年3月左右形成立法纲要；2015年下半年，将完成《电子商务法》草案，征求各部门、各地、电子商务企业、协会和专家的意见，并于2016年6月前提交NPC财政经济委员会全体会议讨论。

在上一次关于电子商务立法框架和难题的研讨会上，NPC财政经济委员会研究室副主任石毓智介绍说，电子商务立法的筹备工作已经开展了14个研究项目。主要包括:电子商务监管体系、电子商务市场准入与退出、数据电文与电子合同问题、电子商务支付、在线知识产权保护、电子商务税收、电子商务争议解决机制、消费者权益保护、电子商务信息安全、跨境电子商务、电子商务产品质量监管、快递与电子商务协调发展、电子商务可信交易环境。此外，国家工商行政管理局、国家发展和改革委员会、中国人民银行和其他部委也对电子商务领域的电子支付、知识产权、消费者权益保护、税收和信息安全等具体问题进行了研究。

相关法人表示，虽然《电子商务法》尚未出台，但从此前14次调查来看，《电子商务法》已经形成了一个相对成熟的框架，指出了当前我国电子商务领域存在的诸多问题。我相信，法律一旦成文，将妥善解决目前的许多难题；尤其是目前业界十分关注的交易安全、知识产权和消费者权益等问题，在立法的早期阶段就已经全部参与了调查，并使用了八个专题进行了详细研究，这意味着上述问题将在《电子商务法》的起草过程中得到“重点关注”。

北京大学法学院副院长薛军表示，目前，我国电子商务领域的法律比较滞后，空白点、现行法规效力水平较低，法律体系不完善已经成为制约电子商务持续健康发展的重要因素。除了行业关注的三大问题外，电子商务领域税收和工商登记等法律法规的缺失不利于市场预期，也给企业的正常经营和政府监管带来困难，因此，加快《电子商务法》的颁布将对行业的发展大有裨益；此外，现行的《消费者权益保护法》已经不能满足电子商务环境的需要，而《电子商务法》的颁布将加强现有电子商务环境下消费者权益的保护。

除了让电子商务市场有法可依之外，一些业内人士和专家表示，立法应该考虑当前行业发展的规律，进一步释放行业的发展潜力。中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉莫斯表示，电子商务立法应该是一部“发展法”，应该充分考虑网络经济的特殊性，遵循政府“适度放开”的原则。广东财经大学法律研究所所长姚志伟表示，电子商务是在特殊环境下成长起来的特殊行业，有自己特殊的发展规律，应该为电子商务的发展提供一个宽松的环境。