鼓励连锁经营 通州单体药店停批

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促进商业连锁正在成为北京所有主要地区关注的焦点。一些业内人士今天告诉《北京商报》，通州停止了对单一药店的审批，转而鼓励连锁药店落户。根据官方回复，通州试图鼓励连锁经营，这不仅便于管理，而且对消费者更安全。但是，由于北京医院数量多、药房资源丰富，北京药店零售缺乏大型连锁品牌，因此这项新政策在可行性方面需要细化。

单体药店停止批准

通州行政服务中心仍然挤满了人，二楼食品药品监管部门的柜台已经挤满了十多人。当《今日北京商报》的记者等待时，他听说来处理这件事的人没有一个成功。记者申请开一家药店，但得到的答复是“不能在新城区内办，也不会批准开一家药店。”并声称“通州区政府于1月初发出文件并收到通知”。

《北京商报》记者了解到，通州政府办公室于2015年12月18日发布了《通州区新产业禁限目录(2015年版)》(以下简称《目录》)，称“为全面落实京津冀协同发展纲要，北京非首都核心职能将有序解散，北京行政分中心建设将加快推进。”围绕通州区的功能定位，加快“高精度”产业建设。

在被禁止的商品目录中，农业、林业、畜牧业、渔业和制造业占大多数，而零售业只有四种商品。除了单一药店，还有商品交易市场、石油加油站和液化石油气加气站在规划之外。从行业角度来看，为了调整产业结构，后三者被取缔是情有可原的，但停止批准单一药店却是耐人寻味的。

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《北京商报》记者今天致电通州区政府办公室，了解到《目录》是区政府各部门联合制定的，相关内容由所属部门负责解释。药事审批属于食品药品监督管理局的职责，由通州区食品药品监督管理局负责解释。截至记者发稿时，记者尚未收到通州食品药品监督管理局的回复。一位接近北京市食品药品监督管理局的人士对此保持沉默，称通州是一个特例，在解决移民问题的背景下，食品药品监管部门不方便做出回应，该政策是以通州政府的标准为准的。并透露“这背后的故事相当大。”

通州禁止单一药店审批已经不是第一次了。早在2011年，江西省福州市食品药品监督管理局就发出通知，暂停受理和审批个体零售药店的经营许可。原因是该行业存在盲目发展和无序竞争。

广东省佛山市南海区也于2013年发布了中国第一个县级零售药店合理布局规划，并提出控制单一药店的发展。原则上，新增门店只对连锁药店开放，并严格监管。然而，为了促进医疗经济的发展，方便人们购买药品，减少政府部门对资源配置的干预，该计划于2015年5月被取消。

商务部在《全国药品流通产业发展规划纲要(2011-2015年)》中规定，到2015年，连锁药店在所有零售商店中的比重将提高到三分之二以上，但仍存在较大差距。业内专家表示，为了促进连锁药店的发展，优化区域产业结构，暂停单一药店的审批是合理的。

测试新政的实施情况

在区域药店扩张的背景下，北京药品零售市场的冷清状况值得关注。特殊的医疗保险政策和350米范围内禁止重复开店的天然屏障阻止了大型连锁药店进入北京。一位不愿透露姓名的上市药店内部人士表示，唐艺昕准备在2014年进入北京，经过反复考虑后放弃了。此外，医院占药品销售额的80%，北京丰富的医院资源也在一定程度上制约了药店的发展。

数据显示，2014年北京药店连锁率仅为24.08%，位居中国中下游。唯一的连锁品牌有金象药房、德威治药房、嘉实堂等。规模尚未达到“区域巨人”的水平。北京大部分地区仍然依靠单一药店来满足市民的基本药物需求。

据业内专家介绍，尽管连锁药店的药品价格较低，且药品有保障，但在当前形势下，仍不可能实现全区域覆盖，仍需单一药店进行补充。

“一刀切”的政策将在吸毒方面给公众带来挑战。制药行业内部人士直言不讳地表示，无论是单一药店还是连锁药店都使用《药品经营许可证》，应该一视同仁。对于监管机构来说，连锁药店更容易管理，利润也更高。另一位药店负责人透露，北京的外资连锁店没有达到20家的规模，都是由单一药店批准的。在这样的政策下，连连锁药店都很难进入通州。《今日北京》记者李铎·肖鹏