国务院:将消费金融公司试点扩至全国 促跨境电商发展

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据新华社报道，国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，明确提出财政资金统筹使用办法，充分发挥积极财政政策、稳增长、调结构、惠民生的作用；决定将消费金融公司试点扩大到全国，增强消费对经济的带动力；部署促进跨境电子商务健康快速发展，推动开放型经济发展升级；制定政策，支持农民工和其他人回国创业，为大众创业和创新注入新的活力。

促进财政资金的协调使用

会议认为，改革创新机制，加快财政资金统筹使用，坚决改变资金使用的“碎片化”，提高使用效率，是充分利用积极财政政策的关键措施。会议确认，一是收回地区、部门的结余资金和连续两年未用完的结转资金，用于重点建设。结转资金不足两年的，要加快预算执行，也要按照其他紧急领域的规定执行。从2016年起，对于去年底金融存量较大的地区和部门，明年的预算规模将适当缩小。二是推进科技、教育、农业等重点学科的资金整合，加快剩余资金的消化和结转。三是建立动态调整机制。如果项目预算执行缓慢，同级财政可以按一定比例回收挪作他用。第四，清理和整合专项转移支付，赋予地方政府划拨资金和确定项目的权力，允许地方政府优先统筹使用。第五，加强部门内部和部门之间的资金统筹协调，避免重复支出和固化投资。第六，未使用的地方政府存量债务资金应纳入预算管理，并与新增债务资金一起使用。第七，政府性基金和专项收入应当按目录管理，政府性基金和国有资本经营预算应当转入一般公共预算统筹使用。八是统筹规划，协调预算编制和执行。各级政府要严格控制预算的编制，确需编制的事项要在当年6月30日前下达。建立跨年度预算平衡机制，在水利和社会保障领域开展滚动财政规划试点。

消费金融公司试点扩张

会议指出，发展消费金融，重点服务中低收入人群，有利于释放消费潜力，促进消费升级。会议决定放开市场准入，将16个城市的消费金融公司试点扩大到全国。审批权限下放至省级部门，鼓励符合条件的民间资本、境内外银行机构和互联网企业发起设立一家成熟、一家获批的消费金融公司。为消费者提供无担保和无担保的小额信贷，规范操作，防范风险，使消费金融公司和商业银行能够相互竞争，取长补短。充分发挥消费对经济增长的拉动作用。

促进跨境电子商务的发展

会议指出，推动跨境电子商务健康快速发展，利用“互联网+外贸”实现优势互补，有利于扩大消费，促进开放型经济发展和升级，创造新的经济增长点。一是优化通关流程，简化跨境电子商务出口商品分类，实行经营主体和商品备案管理，采取进出口商品集中申报、查验、放行、24小时收货等便捷措施。二是在跨境电子商务中对零售出口商品实施退免税政策。鼓励跨境电子支付，推进跨境外汇支付试点，支持境内银行卡清算机构拓展海外业务。三是鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务。引导企业规范经营，打击违法侵权行为。第四，鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓库和体验店拓展营销渠道，培育自主品牌和自建平台。合理增加消费品进口。促进对外贸易的速度、数量和效率。

支持大学生回国创业

会议指出，支持农民工、大学生和退役士兵回乡创业，通过群众创业和创新繁荣广大村镇，可以促进就业和增加收入，开创工业化、农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展的新局面。会议决定，一是简化营业场所登记手续，推进“一站多照”和集群登记改革。二是对农民工等返乡创业人员实行有针对性的减税和普遍减费措施，并按规定给予商业担保贷款财政贴息。第三，探索在返乡创业集中地区发行中小企业集体债券，鼓励银行加大信贷支持和服务力度。第四，依托现有开发区和农业工业园区，发展返校创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，促进网络创业。第五，加强创业培训，将返乡创业的农民工纳入社会保障、住房、教育、医疗等公共服务体系，利用政府采购服务帮助返乡创业者改善经营、开拓市场。