新一轮稳增长财政政策率先发力

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今天公布了5月份的一些经济运行数据。鉴于当前经济下行压力，国务院10月10日常务会议已开始部署新一轮稳增长政策。尽管此前市场普遍预期，央行最早将在本月中旬下调存款准备金率或存贷款利率。但是，从当天国务院常务会议的内容以及财政部和国家发改委的消息来看，决策层仍然倾向于优先考虑积极的财政政策。

6月10日，李克强总理主持召开国务院常务会议，明确提出财政资金统筹使用办法，更好地发挥积极财政政策稳定增长、调整结构、造福民生的作用；决定将消费金融公司试点扩大到全国，增强消费对经济的带动力；部署促进跨境电子商务健康快速发展，推动开放型经济发展升级；制定政策，支持农民工和其他人回国创业，为大众创业和创新注入新的活力。

会议认为，改革创新机制，加快财政资金统筹使用，坚决改变资金使用的“碎片化”，提高使用效率，是充分利用积极财政政策的关键措施。为此，会议确定了八项具体措施，制定振兴财政资金的总体规划。

专家预测，至少有1万亿元的金融资金需要整体振兴。通过解决资本沉淀和固化的问题，就相当于增加了基本建设的资金来源。“闲置的股票资金是一种浪费。当前，要稳定增长，调整结构。财政收入增长相对缓慢，压力相对较大。如何盘活存量是目前必须解决的一大问题。必要性和紧迫性是显而易见的。”财政部金融司司长刘尚希告诉《经济信息日报》。他认为，财政资金使用的“分散化”有深层次的体制和制度原因。资金整合涉及各部门，资金“碎片化”现象相当严重，这不仅体现在专项转移支付上。要真正解决资金沉淀和固化的问题，需要深化改革。

会议确认，各地区、各部门的结余资金和连续两年未用完的结转资金将回收用于重点建设。对此，刘尚希表示，建设项目的基本建设投资应在年度预算资金中考虑。如果过去两年多积累的资金用完了，就会用于基本建设，这就相当于增加了基本建设的资金来源。

在谈到需要协调和振兴的金融基金规模时，刘尚希表示，至少有1万亿元，“但具体数字我不知道。”

针对会议提出的“从2016年起，去年底财政存量资金较多的地区和部门要适当降低下一年的财政预算规模”的建议，刘尚希表示，以前没有类似的措施，现在为了盘活存量，很明显增量将从明年开始与存量挂钩。这不是一个一般性的措施，但它已经形成了一个新的机制来解决今年盘活股票基金和明年产生新的沉淀基金的问题。

“那里存了这么多钱，当然应该激活。问题是如何把它钩起来。”刘尚希告诉记者，“如何挂钩应该考虑金融基金存量的大小，还要考虑基金的性质和类型。降水有不同的原因，有的是由预算编制引起的，有的是由预算执行引起的，有的是由计划和项目变化引起的，还有各种各样的原因。不同类型和性质的基金在挂钩时应区别对待。”

此前，国务院常务会议曾多次提出推进财政资金统筹使用。据《经济信息日报》记者统计，早在2013年7月3日，李克强总理就指出，要研究激活金融股票型基金；去年12月24日召开的国务院常务会议决定进一步盘活金融股票型基金；今年4月1日，国务院常务会议再次部署盘活和统筹使用财政资金。

这不是积极财政政策稳定增长的唯一措施。同日，财政部负责人就发行第二批替代债券答记者问。这位负责人表示，发行地方政府债券来替代现有债务，也是稳定增长、防范风险的一项重要措施。目前，经济下行压力加大，地方财政收入增速继续放缓。发行地方政府债券替代现有债务，有利于确保在建项目的融资和资金链不断裂，处理好债务化解与稳定增长的关系，也有利于优化债务结构，减轻利息负担，缓解部分地方的支出压力，腾出更多资金用于重点项目建设。10日，国家发展和改革委员会还宣布批准两个铁路项目和五个机场项目，累计投资1267.2亿元。

国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴在接受《经济信息日报》采访时表示，经济下行压力越来越大，稳定增长的任务越来越重。第一季度已经采取了许多措施，但从数字来看，形势仍然不容乐观。因为经济增长有其内在的规律，宏观调控应该建立在进一步稳定增长的基础上，以保证经济的正常发展。国务院常务会议再次提出推进财政资金统筹使用，这与以前的思路是一致的。目前，更提倡用积极的财政政策来稳定增长，从而避免洪水泛滥，提高资金使用效率也符合改革的思路。随着新一轮稳定增长政策的启动和逐步生效，预计下半年经济将趋于稳定。

中国银行国际金融研究所研究员高表示，由于经济不景气、债务风险上升和利润增长率较低，企业投资意愿下降，银行放贷更加谨慎。此时，如果政府不加强稳定增长，经济增长率可能进一步下降，债务链断裂的范围也可能扩大。在市场经济条件下，除了降低RRR和降息等货币政策措施外，政府还可以直接控制财政支出，加快支出进度，严格预算管理，强制预算资金投入使用，这些都可以增加总需求。此外，除了财政和金融手段，政府放宽了市场准入，并将消费金融试点扩大到全国，这也有利于刺激消费和扩大内需；推进跨境电子商务试点有利于扩大外部需求。(记者方巍·赵婧)