一个季度开展一次 落实稳增长政策审计大幕拉开

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《经济信息日报》记者独家获悉，审计署统一部署的稳健增长政策执行情况审计已经在全国范围内展开。与以往不同的是，这次审计在一段时间内不是集中进行，而是每季度进行一次，一年共进行四次。审计对象不仅包括各级政府部门，还包括一些大型国有企业，重大项目的实施已成为审计重点之一。

在国务院的部署下，今年审计系统对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施落实情况进行全面跟踪审计，重点检查稳增长政策措施落实情况，对水利、铁路、城市基础设施、棚户区改造等进行全程跟踪审计。，这涉及广泛的领域，难以实施，以确保政策扎根。

西部省份的一名审计系统官员告诉记者，第一季度的审计从4月份开始，持续了大约一周。第二季度的审计将很快开始。“这是审计委员会部署的一个项目，审计系统自上而下全面参与。”此人说:“每个部门负责审计县内的七八个部门。这些部门需要提供原始数据和资料，我们将在此基础上进行核实和审核。”

东部省审计系统负责人表示，今年全省稳增长审计涉及环保、水利等20多个项目，季度审计只关注其中的几个项目，有必要在季度审计结束时向省审计厅提交定期报告。“审计项目和填写的表格由省审计局统一规定。我们将把表格送到各城市的相关部门进行自查。收到自查结果后，我们将进入场馆进行检查。”

知情人士称，“稳步增长的审计还将与预算执行审计等正在进行的审计项目相结合。”

对于大多数部门来说，第一季度才开始部署大量工作，还没有到落实政策、取得成效的阶段。记者了解到，一些省份对第一季度的审计结果不满意，规定从第二季度开始，地方审计部门每月都要上报后续审计。

事实上，审计对象不仅包括各级政府部门，还包括一些大型国有企业。作为此次稳健增长审计的对象，一些国有企业希望借此机会推动公司重大项目的落地。

以国家电网为例，根据规划，2015年国家电网固定资产投资为4396亿元，同比增长8.7%，主要实施UHV与电网互联，其中UHV规划批准建设14条“六横八直”线路，目前已开工4条。

据国家电网相关负责人介绍，随着后续UHV项目的加快，UHV新电网投资将达到4500亿元，各级电网总投资将达到1.5万亿元，带动供电及相关产业投资达到1.7万亿元，每年可拉动gdp增长0.8个百分点以上，同时消化钢铁、水泥等过剩产能。

参与稳步增长审计的审计人员也认为，以前的审计项目更多地是通过数字来谈论的，审计结果显示了可以为国家节省多少资金。政策审计不同于资本审计，其主要目的是确保国家层面的政策能够得到很好的执行，从而实现审计监督的作用。

中国社会科学院财政审计研究室主任王德华在接受《经济信息日报》采访时表示:“社会对审计的理解主要是检查资金和检查违规行为。事实上，审计的根本职责在于监督政府各部门，促进各项制度的完善。不能简单地将其视为审计基金。在某种程度上，审计资金只是一种手段。今年以来，稳定增长形势十分紧迫。国务院已经安排了这项任务，并将其写入文件，以促进审计工作的改进。旨在了解国务院确定的政策在各地各部门的落实情况。应该说，这是一项长期的工作安排。”

事实上，政策审计不是今年的新生事物。去年8月以来，审计署对国务院27个部门、中国铁路总公司和18个省(自治区、直辖市、计划单列市)的政策执行情况进行了跟踪审计，发现三大问题:一些重大建设项目进展缓慢。应开工而不开工，应竣工而施工进度滞后；一些部门和地区没有全面落实国务院确定的“简政放权”等重大政策，一些国家确定的重点任务进展缓慢；针对小微企业的税收优惠等政策和措施没有取得预期效果。这次审计有力地推动了各项措施的实施。

稳定增长是2015年中国经济的重中之重，相关政策措施相继出台。上半年，国家发展和改革委员会批准了11个基础设施项目，总投资超过1100亿元。5月18日，6个大型基础设施项目被披露，6月10日，又公布了对2个铁路项目和5个机场项目的答复。在地方层面，陕西、辽宁、云南、吉林、广西、江西、湖北等省也出台了地方版的“稳定增长”项目。

专家认为，在这种背景下，确保重大项目的顺利实施和国家稳增长政策的有力实施非常重要。这也解释了为什么审计委员会把稳步增长审计作为今年的一项重要任务，并显著扩大了审计范围，加大了审计力度。

国家电网一位工作人员也表示:“国务院统一部署的稳增长审计，反映了党中央、国务院对当前经济下行压力的关注，也反映了加快重要领域投资的稳增长决心和力度。大型工程项目增强了人们对经济发展的信心。”(记者赵婧·王璐)