十三五拟推重大工程创新计划 5G网络等可能入围

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《经济参考报》记者了解到，随着中国经济进入新常态，创新作为发展的持久动力，将在十三五规划中得到强调。考虑到目前中国创新成果的地区、行业和板块分布不平衡，在“十三五”期间，中国将在强调大众创业和创新的同时，重点挖掘国有企业和大学的潜力，借鉴其他技术大国的先进经验，推出重大工程创新计划。从初步研究来看，生物工程、新材料、5g网络等领域可能进入政府支持计划。

随着投资对中国经济的拉动作用不断减弱，创新对增长的重要性也逐渐增强。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，只要你有钱，你就可以进行无限的投资，投资有回报的时代已经过去了。目前，空的投资仍然存在，但它相对不如过去。在这种情况下，要保持合理的经济增长，就必须逐步将动力转向创新，并将投资与创新紧密结合起来。

据记者了解，中国对科研创新的支持力度不断加大，也取得了丰硕的科研成果。2013年，中国的研究(研发)资金首次占国内生产总值的2%；企业的研发支出占全社会总额的70%以上。到2014年，国内专利申请数量连续四年位居世界第一；国际专利申请数量仅次于美国和日本，年增长率为18.7%，居世界第一。

但是，这样的成绩仍然不足以迅速刺激经济增长，因此有必要针对我国创新发展不平衡的问题提出有针对性的措施，以加快创新工作的再次开展。根据“十三五”创新驱动战略的重点和建设创新型国家课题组的研究，这种不平衡主要表现在三个方面。

首先，分布不平衡，结果主要集中在沿海城市，特别是深圳，2014年国际专利申请数量占全国总量的47%。其次，产业分布不平衡，主要集中在通讯、生物等领域。，而在机械加工、农业和能源领域的创新成果相对不足。第三，分配板不平衡，民营企业成为创新的主力军，国有企业和高校的潜力没有得到充分发挥。

中国生产力促进会创新促进委员会顾问郑新立在接受《经济信息日报》采访时表示:“目前，国有企业的创新动力不足。过去没有钱做借口，但现在石油石化企业的年利润达到几千亿元。汽车行业的大型国有企业没有创新的动力，但奇瑞和吉利等民营企业却有动力。因此，有必要建立新的激励机制来发挥国有企业的创新潜力。现在，为了保持和增加国有资产的价值，有必要改变只看有形资产而不看无形资产的旧观念，将管理和创新纳入评估范围。”

为了充分发挥国有企业的创新潜力，郑新立认为可以借鉴美国的经验，包括启动重大工程创新计划、引入风险投资机制、吸引世界各地的人才、创建科技生产两用企业，特别是第一家。他说，美国政府将每隔几年推出一个或几个重大工程创新计划。例如，当年的曼哈顿计划侧重于发展核能技术,《星球大战》计划侧重于发展空航空航天技术,《信息高速公路法案》旨在发展信息传输网络。近年来，美国致力于开发页岩气和生物质能，并提出了再工业化的口号，所有这些都旨在促进关键领域的创新。

“十三五”创新驱动战略重点和创新型国家建设研究小组组长、清华大学经济管理学院教授陈进也表示，中国企业必须采用以发展极端技术为目标的技术创新模式，才能成功成为世界技术创新的攻击者和捍卫者。技术经济和技术创新在中国具有长期的研究积累和优势。为了使科学研究成果商业化、产业化和资本化，金融在这方面发挥了重要作用，当然金融也发挥了作用。

谈到中国政府在“十三五”期间选择的重大工程创新项目，郑新立认为可以考虑生物工程、新材料、5g网络等领域。他说，早在1999年，中国就加入了人类基因组计划，承担了1%的任务，成为唯一参与这项研究项目的发展中国家。年初，中国农业科学院和华大基因公布了水稻功能基因组育种数据库。现在，通过基因技术，预计奶牛每年可以生产8吨牛奶，甚至高达12吨。现在，中国的正常产量只有1吨到2吨。此外，基因测序可以避免遗传疾病。因此，生物工程在中国的发展既有基础又有前景。

在新材料方面，建议将重点放在碳纤维、石墨烯等不仅可以减轻重量而且可以提高强度的项目上。在芯片领域，5g网络将提前布局，最终建成世界上最便捷的wifi网络，这也将有助于降低互联网接入成本。

不过，郑新立也提醒，这些项目的推广应该以需求为导向，让企业可以自己做决定。政府的主要工作是为选定的项目制定政策并提供一定的财政补贴。特别是，我们应该吸取以前的一些教训，以避免核心技术迅速普及所造成的错误。杨伟民还强调，依靠市场发现创新，政府的职责是净化市场，让市场自觉发挥作用。(记者方巍)