楼继伟人民日报刊文谈亚投行：力争一炮打响

本篇文章2915字，读完约7分钟

开放、包容、互利、共赢

在21世纪创建一个新的多边开发银行

楼继伟

自2013年10月以来，中国领导人提出建设亚洲基础设施投资银行(以下简称AIIB)的倡议，得到了地区内外各国的积极响应，并不断取得重大进展。6月底，《亚洲基础设施投资银行协议》(以下简称《AIIB协议》)签字仪式将在京举行。这是AIIB筹备进程中的另一个重要里程碑，它将为AIIB在今年年底前正式建立和早日运作奠定坚实基础。

首先，AIIB的建立是一个互利共赢的举措

AIIB是一家政府间多边开发银行，旨在促进亚洲基础设施建设和互联互通，深化区域合作，实现共同发展。中国提出建立AIIB，不仅有利于支持全球经济复苏，促进地区基础设施建设和经济发展，也是中国承担更多国际责任、补充和完善现有国际经济体系的重要而建设性的举措。

(1)支持全球复苏。2008年国际金融危机后，世界经济复苏缓慢，增长乏力。投资是刺激经济复苏和增长的重要手段，基础设施投资是长期可持续经济发展的基石。然而，当前全球基础设施投资不足，难以刺激经济增长。由于主要发达国家自危机以来相继实施量化宽松政策，世界上不存在资金短缺问题，但有机制和能力调动这些资金投资基础设施。在全球经济低迷的形势下，AIIB的成立有利于调动更多的政府和社会资本，直接投资基础设施建设和互联互通，有利于拉动投资增长，扩大全球总需求，创造更多的就业机会，加快世界经济复苏。

(2)促进区域发展。亚洲的基础设施相对薄弱，需要大量投资。据估计，2010年至2020年期间，亚洲发展中国家对基础设施投资的总需求高达8万亿美元，年均投资约7300亿美元，而世界银行和亚洲开发银行等现有多边开发银行对亚洲基础设施的投资仅为100亿至200亿美元左右。在这种情况下，AIIB的建立和调动更多资金支持地区内基础设施建设和互联互通，将为亚洲经济增长注入长期动力，也有助于周边国家与中国经济形成良性互动。

(3)加强多边体系。作为一个区域多边开发银行，AIIB是国际发展领域的新成员和新伙伴。从成员的角度来看，在AIIB的预定创始成员中，该区域的发展中国家占大多数，并有更大的发言权。这是对国际经济结构发展变化的回应，也反映了本地区各国共同推动亚洲基础设施建设和经济发展的信心和期待。从历史经验来看，类似于AIIB的亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等区域性多边开发银行的建立，不仅没有削弱世界银行等现有多边开发银行的影响力，而且增强了多边开发金融的整体实力。同样，AIIB的建立是中国在新形势下对全球发展的贡献，也是对现有多边发展体系的加强和补充。特别是在亚洲基础设施投资和融资需求强劲的背景下，由于定位和业务重点不同，AIIB和现有的多边开发银行是互补的，而不是竞争的。在AIIB的筹备和未来运作过程中，中国将继续推动AIIB与现有多边开发银行的合作，共同提高亚洲基础设施投融资水平，促进亚洲和世界的可持续发展。

第二，以“开放和包容”的态度，根据多边主义原则，推动建立AIIB的筹备进程

自中方提出建设AIIB倡议以来，在各方的大力支持下，AIIB筹备工作逐步扎实推进。

(1)坚持“开放的地区主义”，欢迎各方参与。中方欢迎所有感兴趣的国家以“开放、包容”的态度加入AIIB，并按照“先境内后境外”的步骤开展工作。2014年10月，该地区首批22个创始成员国的代表在北京签署了《关于建立AIIB的备忘录》。随后，在创始成员之间达成共识的多边化原则的基础上，新成员的接受迅速得到促进。到今年3月31日，即各方商定的招募新成员的最后期限，AIIB预定创始成员的数目已迅速增加到57个，覆盖亚洲、大洋洲、欧洲、拉丁美洲、非洲和其他五大洲，具有广泛的国际代表性。

(二)根据多边化原则推进筹备进程。《AIIB筹备备忘录》签署后，各方商定了以财务代表为主的首席谈判代表会议作为《AIIB协议》谈判的主要渠道，以多边临时秘书处作为技术支持机构的工作机制，并尽可能以协商一致的方式确定了重大问题的多边议事规则，如果不能达成一致，将以75%的多数通过。在通过市场选择咨询专家的同时，多边临时秘书处欢迎从成员国借调人员，这提高了多边临时秘书处的专业性和中立性，并为筹备工作提供了高质量的技术支持。

⑶以民主和有效的方式完成《AIIB协定》的谈判。《AIIB协定》是AIIB建立和运作后遵循的“基本法”。在去年10月签署《关于建立AIIB的备忘录》之后，该协定的谈判已经开始。由于它关系到各方的权益，而且谈判过程与吸收新成员同步进行，因此大大增加了工作的难度和复杂性。作为倡议的发起国，中国顺应国际关系民主化趋势，坚持开放、包容、透明的原则，充分尊重创始成员国的关切和要求，与印度、哈萨克斯坦、新加坡等国共同主持谈判会议，以各方都能接受的多边化原则加快谈判进程。在创始成员国的真诚合作和大力支持下，协议谈判得到了有效推进。在大约半年的时间里，各方就AIIB的宗旨、成员、股本和投票权、业务运作、治理结构和决策机制等核心要素达成了重要共识，形成了高质量的协议文本，为AIIB的正式成立和早期运作奠定了坚实的法律基础。

第三，坚持国际、规范、高标准，把AIIB建设成为专业、高效、清洁的基础设施投融资平台

AIIB是中国发起的第一家多边开发银行。它将充分借鉴现有多边开发银行的经验和做法，在治理结构、业务政策和人力资源管理方面坚持国际、规范和高标准，确保AIIB的专业运作、高效运作、透明和诚信。

在治理结构方面，AIIB将按照现代治理模式建立董事会、董事会和管理层三层管理结构。理事会是银行的最高权力机构，根据《AIIB协议》授予董事会和管理层某些权力；在运营初期，董事会是非常驻机构，定期召开会议，就重大政策做出决策；AIIB将建立有效的监督机制，履行管理职责。AIIB对腐败和欺诈采取“零容忍”的态度，并将执行关于廉正和反腐败的严格政策和条例。

在商业政策方面，AIIB将充分尊重和学习现有多边开发银行在环境和社会框架、采购政策、项目管理、债务可持续性评估等方面的良好经验和做法。，并以高标准制定严格而实用的商业政策。与此同时，AIIB将避免其他多边开发银行走过的弯路，寻求更好的标准和做法，以降低成本和提高运营效率。

在人力资源管理方面，中方将与其他成员国一道，指导多边临时秘书处通过首席谈判代表会议机制，加快制定人力资源政策、程序和选聘标准，确保AIIB按照公开透明的多边程序，在全球范围内选聘包括管理层在内的各级员工。

在项目储备和总部建设方面，各方将尽快研究并提出备选基础设施建设项目，为AIIB建成后尽快投入运营做好项目准备，争取“成功”。此外，中国作为东道国，将继续高质量地做好AIIB驻京办的后续工作，为AIIB的正式成立和高效运行提供可靠有力的保障。

目前，AIIB的准备工作已经取得了一系列重要进展，但这只是长征的第一步。要把AIIB建设成为高标准的国际金融机构，还需要付出更多努力。我相信，在57个创始成员国的共同努力下，我们一定能使AIIB成为21世纪的一个新的多边发展机构，为亚洲和世界的发展做出积极贡献。

(作者是财政部长)