国务院2年11次发公报：简政放权为稳增长创环境

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本期大厨:乔志东

主要材料:经济体制改革的重点已经确定

附件:工业规划频繁

味道:醇厚

今年是全面深化改革的关键一年，也是稳定增长和结构调整的关键一年。5月8日，国务院批准了《国家发展和改革委员会关于2015年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》)，这是今年改革全面部署的指导思想。《意见》提出“要继续简政放权，加快政府自身改革”。

“改革的核心是简化行政和下放权力，本届政府推动以权力下放为核心的行政管理体制改革。放松管制和创新体系可以在短期内稳定增长，并在长期内帮助调整结构。”民生证券研究所执行董事关庆友在接受《证券日报》采访时表示。

《意见》明确指出，要以深化行政审批制度改革为突破口，深入推进分权与分权相结合的改革，逐步形成权力清单、责任清单和负面清单的新管理模式，做到政府法不能授权、法定义务必须履行、市场主体法不能禁止，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。

今年两会期间，李克强总理指出，简政放权是政府的自我革命，削权是触及利益。不是剪指甲，而是割手腕。因为分权有利于厘清政府与市场的关系，激发市场的活力，也可以用来抵御经济下行的压力。去年，中国经济放缓，但就业增加，而不是减少，权力下放发挥了非常重要的支持作用。

据统计，中央取消、暂停和减少了420项行政事业性收费和政府性基金，每年为企业和个人减轻近1000亿元的负担。5月12日，国务院发布了《2015年以分权、分权和管理相结合推进政府职能转变工作方案》。一万字计划的目的是减轻企业和个人的负担，为经济转型腾出空间。

事实上，自2013年新政府上台以来，以政府职能转变为切入点的经济体制改革不断推进。《证券日报》记者对《国务院公报》进行了梳理，发现自2013年初以来，《国务院公报》共11次涉及取消和下放国务院层面的行政审批项目，这意味着国务院平均每两个月就要“砍掉”一只“看得见的手”。在一些省份，取消和下放行政审批项目的比例超过一半，最高已达到70%。一些省级非行政许可已经完全取消。

清华大学国家研究院研究员严一龙在接受《证券日报》采访时表示，新政府执政以来，特别重视“服务型政府”的建设，并在此基础上进行职能转变。现任政府应该让“市场发挥决定性作用”，而政府也应该“发挥更好的作用”。政府的缺位应该得到填补，从而与市场形成有机结合。其目的是敦促政府掌舵，而不是划桨，把可以交给市场的东西交给市场和社会组织。