18省万亿存量资金不盘活将被严肃追责

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在年中的重要节点，大量的审计报告被发布。金融基金是否用于前沿？资金的哪一部分用来睡觉？从土地到彩票再到中央企业，什么是愚蠢的账目？宣传的背后是监督制度的进一步完善。一系列审计报告已经渗透到我国，这不仅为去年以来实施的一系列稳定增长、调整结构的措施注入了活力，也为下一步的定向调控和深化改革找到了“目标”。《国家商报》(博客、微博)从三个角度分析了审计报告背后的经济谜团:金融股票基金管理难、央企体检普遍存在的问题、中小企业融资难。

个别地方政府偿债压力仍然较大，但现有资金没有得到充分盘活，18个省的同级财政已超过1万亿元。

昨天(6月28日)，受国务院委托，国家审计署向全国人大常委会报告了2014年中央预算执行情况和其他财政收支审计情况。该报告具体列出了金融股票基金的审计结果。

审计发现，由于相关规定未及时修订，整体管理不到位，各级财政有大量资金闲置。截至2014年底，22个中央部门拥有股票基金1495.08亿元，18个省拥有股票基金1.19万亿元。

国家审计署的一名前官员在接受《商业日报》采访时表示，振兴金融股票基金是稳定经济增长和调整经济结构的重要一步。目前，相当一部分财政盈余资金没有用于工程建设和政府物品采购。加快这部分支出可以有效刺激投资，促进就业，促进经济结构转型升级。

影响财政资金统筹的四个因素

财政存量资金是指各级财政及相关预算单位未使用的财政资金。它主要包括四类:一是预算净余额；二是预算结转资金；三是各类财政专户结余资金；第四，其他金融股票基金，主要包括预算稳定基金、偿债准备金、预算周转金、回收金融周转金和其他金融股票基金。

国家审计署有关负责人表示，影响财政资金统筹的主要因素有四个。第一，预算中有许多特殊用途的收入，按照现行的管理办法是不能作为一个整体来安排的。如果车辆购置税收入逐年结转，政府资金规模也相对较大。二是法定挂钩项目支出预算刚性增加，闲置资金数额大，无法及时发挥效益。这种“一刀切”的联系方式很容易导致地区失衡。第三，一些改革措施或工作安排滞后。例如，自2009年以来筹集的资金从未在一些省份使用过。第四，财务账目没有清理好。抽查发现，清算地方金融存量资金的范围不包括各类金融账户。

根据审计署的报告，地方财政存量资金的清算范围不包括财政专户。截至2015年2月底，18个省级同级财政专户存量资金达到2145.69亿元，其中600多亿元已平衡两年以上。

在9次重点抽查中，141家省级银行网点开立了175个专用账户，其中35个账户应予注销；专项账户资金规模相当于同期国库存款余额的35%，其中4个省市本级还虚报支出，将667.08亿元国库资金转入财政专项账户。

这位不愿透露姓名的前国家审计署官员告诉《国家商报》,特别财务账户中有空的利润。地方政府为了获得更高的收入，一般会用不同的名称为同一个项目开立多个专用账户，并存入商业银行，导致闲置资金存在专用账户中，管理混乱。

今年以来，政府多次提到振兴和协调财政存量资金的使用。总理表示，改革和完善财政资金管理，盘活存量资金，发展重点领域和薄弱环节，可以提高资金使用效率，充分发挥积极财政政策在稳定增长和调整结构中的作用。

国家审计署有关负责人也表示，从审计情况看，一方面，一些领域和地区金融存量较多，另一方面，民生等重点领域投资不足，部分地方不得不依靠债务投资，反映出财政支出结构不合理，财政资金统筹不够。

空在金融基金协调方面仍有很大的空间

最近，国务院发布了《促进财政资金统筹使用计划》(以下简称《计划》)，发出了积极财政政策强化和提高效率的信号。《规划》提出了促进财政资金协调使用的十项具体措施，包括促进项目资金、重点账户资金、部门资金、政府预算制度、跨年度预算的协调使用，规范各项收入及其协调使用，促进财政存量资金、预算编制与执行、债务资金和转移支付资金的协调使用。

这被业内人士视为重振金融股票基金的一项行动计划。例如，目前中央一般公共预算中的专项收入主要包括车辆购置税、矿产资源专项收入、教育费附加、排污费、水资源费等。根据现行规定，这些专项收入只能用于指定用途，而不能作为一个整体使用，这在一定程度上影响了基金的绩效。

国家审计署有关负责人表示，现实中，专项收入实现的年收入与相应的使用需求规模不一致，往往导致一些专项收入资金出现大量盈余和闲置，而一些重点地区和大量建设项目面临资金需求无法满足、开工资金不足的局面。

从目前情况看，各省对本应盘活和未盘活的资金进行了清理和整合，基本形成了实际支出。非法贷款等大部分资金已经支付并入库。各省也积极加大清理专项账户的力度，取消了一批专项账户，更有利于各种财政资金的统筹使用。

然而，财政资金的总体规划仍有很大改进。国家审计署建议制定财政资金综合使用的任务清单和时间表，加强定期检查和审计监督，对不按规定执行的要严肃追究责任。建立从项目申报到财政拨款全过程的权责清单制度，切实明确权责；对违规情况进行复核，并在上报、审批等环节追查相关责任。

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