经济处于合理区间 改善民生取得进展

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6月28日，受国务院委托，财政部部长楼继伟在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上作了2014年中央财政决算报告。他指出，2014年，改革全面深化，宏观调控得到加强和改善，全年经济社会发展目标任务完成。经济运行在合理范围内，发展的协调性和可持续性增强。在此基础上，金融改革和发展取得新进展，中央决算总体良好。

中央决算总体良好

报告显示，2014年中央一般公共预算收入为64493.45亿元，占预算的100.2%，比2013年增长7.1%(下同)。此外，年初中央预算稳定基金划转1000亿元，使用收入总额65493.45亿元。中央一般公共预算支出74161.11亿元，占预算的99%，增长8.3%。其中，中央本级支出22570.07亿元，占预算的100.3%，增长10.2%；中央财政安排地方税收返还和转移支付51591.04亿元，完成预算的99.5%，增长7.4%。补充中央预算稳定基金832.34亿元，总支出74993.45亿元。中央一般公共预算收支相抵，赤字9500亿元，相当于预算。年末中央国债余额95655.45亿元，控制在100708.35亿元以内。

楼继伟说，从支出决算的具体情况来看，主要支出项目如下:农林水支出6474.26亿元，占预算的99.8%。社会保障和就业支出7066.11亿元，完成预算的98.8%，低于预算，主要原因是减少了特大自然灾害救助资金和对特殊照顾对象的补贴。医疗和计划生育支出2931.26亿元，完成预算的96.5%，低于预算，主要原因是城乡居民医疗保险支出减少，按医疗改革进程安排的公立医院改革支出减少。教育支出4101.59亿元，占预算的99.2%。科技支出2541.81亿元，占预算的95.1%，低于预算，主要是因为一些科技专项资金是根据科研进展安排的。由于研发困难，2014年项目实施进度低于年初计划。文化、体育和媒体支出508.47亿元，占预算的99.3%。住房保障支出2529.78亿元，为预算的100%。节能环保支出2033.03亿元，完成预算的96.4%，低于预算，主要原因是1.6升及以下节能车的推广补贴较预期减少。交通支出4269.79亿元，占预算的98.3%。国防支出8082.88亿元，完成预算100%。公共安全支出2120.27亿元，占预算的103.4%。公共服务支出1251.34亿元，占预算的100.5%。每个支出项目的决算与执行数基本一致。

楼继伟表示，2014年，中央财政安排基础设施投资4576亿元，主要用于保障性安居工程和城市基础设施建设、“三农”建设、重大基础设施建设、边疆少数民族地区发展、自主创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设以及中央一级建设。

“三公”支出比预算减少12.71亿元

据统计，2014年，中央行政事业单位因出国费用、公务车辆购置和运营费用、公务接待费用(“三项公用经费”)等支出，财政拨款58.8亿元，比预算少12.71亿元。这主要是因为各部门贯彻八项中央规定，落实了一些出国团组的节约、压缩和取消的相关要求，加强了公务用车的管理和规范化。其中:出国(境)费用16.2亿元，减少3.56亿元；公务用车购置及运营成本35.99亿元(其中公务用车4亿元，公务用车31.99亿元)，减少5.28亿元；公务接待费6.61亿元，减少3.87亿元。

确保改善民生取得新进展

楼继伟介绍了第二个学前教育三年行动计划的实施情况，以支持加快学前教育发展。从2014年11月起，全国农村义务教育阶段学生营养改善项目试点地区的补助标准将从每天3元提高到4元。农村中小学学生人均公共资金基准额度提高到40元。支持贫困地区全面改善义务教育薄弱学校的基本办学条件。保障农民工子女接受义务教育的平等权利。进一步完善国家补贴政策体系和国家助学贷款相关政策。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险将纳入城乡居民基本养老保险体系。从2014年7月1日起，每月人均15元将上调，以调整城乡居民基本养老保险的基本养老金标准。企业退休人员基本养老金水平提高10%。支持各地进一步提高最低生活保障标准，全国城乡人均月最低生活保障标准比2013年底分别提高37元和29元。支持各地全面实施临时救助制度，继续做好对极端贫困人口的支持工作。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年320元。城乡居民大病保险试点已覆盖各省。新增737个县17个市，开展公立医院综合改革。支持全国5万名居民的规范化培训。基本公共卫生服务人均筹资标准从30元提高到35元。城镇保障性安居工程贷款贴息政策出台，新增城镇保障性安居工程740万套，基本建成510万套。支持266万贫困农民改造危房。改革财政专项扶贫资金管理机制，提高扶贫资金使用效果，减少农村贫困人口1232万人。制定国家基本公共文化服务标准。推动文化创意和设计服务与相关产业的融合发展。

研究提出个人所得税改革方案

楼继伟表示，在今年最后几个月，由于经济下行压力等因素，预计实现中央财政收入预算目标的压力将会更大。他提出了下一步工作的五个重点:扎实推进积极财政政策提高效率，深化财税体制改革，切实加强地方政府债务管理，加大推进政府与社会资本合作模式(ppp模式)的力度，大力推进财政资金统筹使用。

谈到认真落实深化财税体制改革总体规划的各项安排，为到2016年基本完成深化财税体制改革的重点任务打下坚实基础时，楼继伟说，一是深化预算管理体制改革。抓紧修订预算法实施条例。第二，推进税制改革。努力全面完成营改增改革，研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订稿，加快资源税改革。积极推进环境保护税立法，研究提出个人所得税改革方案，配合房产税立法。第三，积极推进金融体制改革。研究提出理顺中央与地方分权的指导意见，做好一些重点领域分权的准备工作，研究中央与地方收入分配的调整方案。第四，进一步推进分权和分权化。继续做好行政审批制度改革，坚决放开市场，落实到位，充分激发市场主体的活力，同时管好应该管好的事情。扎实推进政府采购服务、事业单位改革、国有企业和国有资产改革等其他重要改革。