审计报告揭四大“顽疾”：屡次因公出国逛其他国家

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在每年6月的全国人民代表大会常务委员会会议期间，审计署将发布一份重量级报告——中央部门和单位的年度预算执行情况和其他财政收支审计报告。今天上午，国家审计署发布了十八大后中央部门和单位的第三次年度审计报告。

党的十八大以来，中央多次强调“节俭”，为此还制定了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等新规定。中央政府机构的执行情况如何？今天，审计长刘佳怡向全国人民代表大会常务委员会作了报告，他说:对44个中央部门和303个下属单位进行审计后，发现这些部门2014年的预算执行情况总体良好。但是，在“三公”经费和会议费的管理和使用中仍存在一些问题，如违规违纪等。

“政治事务”小系列梳理了十八大以来的三份年度审计报告，即中央部门和单位2013年、2014年和2015年的年度审计报告，发现了“三个公款”、会议费、违规发放津贴和福利、国有资产处置造成的国有资产流失、违规收费等四类问题，可谓是中央机关和单位的四大“顽症”。

“疾病”1:出国访问其他国家财政部所属中国注册会计师协会，并转道访问三个国家

2014年年度审计报告提到，2012年，海洋局组织的跨部门"南极长城站视察和慰问主任团"获得了11天的批准，实际行程为13天，其中6天在法国和智利。也就是说，以长城站为目的地的海洋局代表团改变了行程，前往法国和智利，停留了6天。

在今年的审计报告中，海洋局因公出国违反了规定。国家审计署披露，2014年，国家海洋局未按要求上报出国任务的详细情况，也未上报出国计划总数、上一年计划执行情况、赴更集中国家(地区)代表团数量。；未经批准选择外航中国空公司航线，支付国际差旅费25.8万元；5个境外代表团超过规定数量，共计83个；三个海外代表团非法安排局级干部乘坐头等舱4次；极地办公室组织的出国考察期间，其他单位4人的费用为24.57万元。

有不少非法单位像海洋局一样，多年来都在因公出国。根据《政治事务》的统计，在2013年、2014年和2015年的审计报告中，只有25个通常被称为国家部委的国务院部门在过去三年中因违规出国而被点名，其中包括国家发展和改革委员会、教育部和科技部。

就像海洋局一样，没有几个人会改变他们的海外旅行，擅自绕道去其他国家。今年，工业和信息化部、财政部和文化部被命名。工业和信息化部的三个海外代表团调整了访问计划，但未能按要求提交批准。

2014年9月，财政部所属中国注册会计师协会派两人赴意大利罗马出席国际会议。参与者绕过三个国家的四个城市，停留了五天；两个人被派去参加在美国纽约举行的国际会议，其中一个绕道去了华盛顿，在那里呆了4天。

文化部故宫博物院的5人代表团未经批准改变了行程，增加了4个参观城市，出国额外支出6.87万元，并在审核过程中提供了虚假的旅游行程。

此外，商务部外贸局没有附上相关发票和批准文件，报销了23个海外代表团因公出国的费用。

“疾病”2:不要在指定的酒店见面。卫生计生委:97.93万元的会议费没有原始文件

为了避免会议费用的浪费，中央政府长期以来一直采用指定酒店制度，并要求上报年度会议计划，对会议的次数和标准有严格的要求。《政治事务》主编在整理三年审计报告后发现，三年来会议费用出现了各种混乱:在非指定酒店开会、计划外开会、人数超标开会、向下属单位转移和分摊会议费用、违规报销会议费用等。在25个国家部委中，约有20个在2013年因违反会议费用而被点名；2014年有16个。

今年，两年前被命名的卫生规划委员会再次被列入名单。

审计发现，2014年，同级卫生计生委召开的两次会议的参会人数分别超出规定标准113人和35人；11次会议在没有原始详细文件的情况下报销，涉及金额979，300元。2014年，卫生规划委员会在酒店和宾馆等非培训机构举办了166个培训项目。此外，卫生计划委员会下属的国际交流中心也在非指定酒店举行了两次会议。

审计报告还指出，只有2.31%的会议是由卫生计生委通过视频会议和网络视频会议召开的。

“病”3:违反补贴和福利国土资源部非法发放补贴和福利572.58万元

在国土资源部的审计报告中，审计委员会将此作为一个特殊问题，列出了违规发放津贴和福利的详细情况。

2014年，中国地质博物馆未经批准提高补贴标准并补发绩效工资，将标准补贴提高304.23万元；在被国土资源部评为先进单位的基础上，向全体员工发放奖金183.15万元。

2014年，包括航空与远程医疗中心在内的五个单位向未从事现场工作的员工发放了149套现场劳动防护用品，总金额为85.2万元。

违规缴纳和评估26.75万元。2013年5月至2014年，Xi市地质调查中心违规向其工作人员发放评估费219，900元，其中2014年为13，600元。

2014年，附属航空远程中心违规向员工发放专家评审费3.44万元，部分员工还违规接受其他单位委托的项目评审费9200元。2014年，油气资源调查中心5名员工因违规接受了总计4000元的专家评审费。

《政治事务》主编注意到，在2013年和2014年的审计报告中，国土资源部也因非法发放津贴和福利而被点名。

在2013年度报告中，附属航空远程中心已按照合同向承担飞行任务的通用航空空公司支付了飞行费用，并向机组人员发放了134，400元的绩效津贴；在2014年年报中，包括中国地质调查局、机械研究所和地质研究所在内的7家单位制定了各自的项目和标准，并非法发放了125，222，700元的补贴和实物。

根据"政治事务"小系列，2013年有7个国家部委因违规发放津贴和福利，2014年有8个。连同国土资源部，央行已经连续三年上市。

2013年，包括天津分行在内的五家央行分支机构无依据发放了973.97万元奖金补贴。

2014年，从2006年到2013年，包括中央银行下属的中国钞票公司在内的6家单位支付了183，184，500元，其中包括“五险一金”。

今年，包括中央银行合肥中心支行在内的四家分行支付了通信费、子女医疗费及其他超出标准和范围应由员工承担的费用，并将奖励费用纳入工会经费，共计157.75万元。

“疾病”4:租房和收租不上缴国库。五个国家部委连续三年被审计报告点名

所有财产，如中央政府机关的办公楼，都是国有资产。如果出租，租金收入应上缴国库。

根据《政治事务》三年审计报告，几个部委的租金收入没有入账，也没有上缴国库。2013年，有11个国家部委被命名；2014年，10个国家部委也被提名。2013年和2014年，五个因非法租房而被点名的国家部委出现在今年的审计报告中。

例如，2013年财政部审计发现，2012年，下属机构服务中心未经批准，向财政部租赁了7处同级房产，租金收入567.3万元未按规定上缴国库。

2014年，未经财政部同意，下属机构服务中心委托其下属公司出租中心部分房产，收入466.46万元未计入本单位法定账簿。

今年，财政部所属部门服务中心未能按规定上缴财政部收取的262.55万元租金收入，并支付了14.15万元医疗费。中国金融经济出版社未经集体决策，向下属企业提供了93.71平方米的办公空间。