福州每年安排3亿资金 重点发展14个产业

本篇文章2577字，读完约6分钟

最近，市委、市政府发布了《关于加快发展现代服务业的意见》。根据《意见》，到2018年，服务业增加值将超过4000亿元，占全市国内生产总值的50%，服务业从业人员占全社会的比重将达到50%；到2020年，服务业增加值将超过5000亿元，占全市国内生产总值的52%。

到2020年，现代服务业增加值将占全市服务业增加值的65%，生产性服务业和新兴服务业加快发展。两江两岸高端服务业产业带基本形成，将建成现代商贸中心、国家物流节点城市、海西现代金融中心、重要旅游目的地、文化创意之都、东南会展之都、海峡两岸R&D中心城市和总部经济高地。同时，要探索和实施服务业发展的负面清单管理模式，放松行业监管，降低进入壁垒，增强市场主体活力。优化结构，重点发展14个产业

——现代物流业。深化流通体制改革，大幅降低流通成本，打造南通、三环路、尚赫、空港和松下周边的物流集群。加强物流新技术应用和信息化建设，到2020年培育60家3a以上物流企业。

-金融服务。发展金融总部经济，做大做强福建海峡银行，积极支持福州农村商业银行，推动合格民间资本依法发起设立中小银行等金融机构，引进台资金融机构设立两岸合资银行和保险公司，探索人民币与新台币双向兑换试点。

总部经济。积极引进国内外大型企业(集团)在榕树设立地区总部、独立核算分支机构和子公司，争取闽资民营企业和台资企业总部回归设立总部，引导外资企业在榕树设立具有独立法人资格的子公司，引进知名大型总部企业落户。

-电子商务。支持两岸联合商品交易中心、宗腾跨境电子商务平台、福清荣盛电子商务、现代物流园区等一批领先的电子商务公司，打造专业网上市场和垂直电子商务平台，培育特色榕树商品。实施电子商务市场服务体系建设、深化传统企业电子商务应用等十大重点项目。到2020年底，全市电子商务交易总量力争突破6000亿元。

-商业服务。积极培育特色街区、城市商业综合体等新业态，改造提升商品交易市场。继续推进农村社会化服务体系建设，创新发展农村经营方式，加快农村现代流通网络建设。推进中国-东盟水产品交易平台建设，力争在水产品等优势领域形成“福州价格”。

-文化和创意产业。提升闽台文化产业园、国家影视动画实验园、海峡(福州)国家数字出版产业基地、福州国家广告产业示范园区、福州国家文化科技集成示范基地等五个国家级文化产业园的发展水平，推进中国船政文化城、海峡非物质文化遗产生态园、永红文化城等重大项目建设，打造福州版博览会、海峡创意设计周等文化展示品牌。

-旅游业。深化“海斯”文化旅游资源整合，打造“杜敏文化、温泉养生、海峡度假、生态休闲”四大品牌，推进三坊七巷、中海船政等国家5a级旅游景区建设，加快闽台乡村旅游合作实验基地建设。

——科技服务业。加快福州软件园“国家现代服务业产业化基地”建设，推进海峡工业设计创意园建设。建立科技咨询、成果推广、创业培训、市场开发等多种功能的技术转移服务组织。，发展网上技术交易市场。

-卫生服务行业。鼓励有条件的商业保险机构开发多样化的医疗和疾病保险产品，积极推动社会资本开办医疗服务，鼓励发展非公立医疗机构。积极发展精神卫生、儿童、妇幼、老人专科医院和专业护理机构。促进老年家政健康消费，积极发展健康保险，发展健康和健康旅游服务。

-体育产业。做好体育场馆的开发利用工作，促进公共体育场馆向社会开放。支持健身休闲项目发展，打造一批具有吸引力的国际、地区和海峡系列品牌体育赛事，支持社会力量举办体育赛事。

-展览业。大力引进国内外品牌展会，提升会展组织服务、场馆服务等专业服务能力。搭建会展业信息发布平台，提高会展市场化水平，做好5？18、6岁？18、体育交易会等大型会展活动，积极申办糖酒交易会、农业交易会、制药机械展览会等大型展会。到2020年，我们将建立一个系统、科学、合理的会展业服务管理体系和机制。

-房地产行业。优化土地市场和房地产供给结构，推进城市棚户区(危旧房区)改造，促进房地产业健康发展。结合重点城区和重要节点建设，支持城市综合体、旅游地产、商业地产、港基地产和空港地产发展。进一步落实差别化住房信贷政策，促进房地产企业做大做强，提高房地产企业竞争力。

——中介服务业。引进和培育大型中介机构，加快建设生产力促进中心、产业技术创新中心、技术产权交易、咨询、评估和知识产权等科技中介服务，大力发展法律、会计、咨询、广告、设计和规划等中介服务，鼓励发展高层次人才搜寻和人力资源服务外包等新型专业中介服务。

-服务外包行业。加快海峡软件新城等一批项目建设，支持福州软件园等重点园区发展，着力打造服务外包示范城市。积极发展以软件开发为核心的信息技术外包、以供应链管理为核心的业务流程外包和以工业R&D和设计为核心的知识流程外包，鼓励服务外包新产业、新业态、新技术和新模式的创新发展。载体建设，城市土地保护，优先发展现代服务业

我市将通过加强以下载体建设，夯实现代服务业发展的基础。

——建设现代服务业集群。构建和优化“一个核心引领、两翼拓展、三轴延伸、多层次联动”的现代服务业发展空空间布局。对不符合集聚区功能布局和产业要求的城市建成区工业企业，制定功能改造或搬迁改造计划。节约的土地优先用于发展现代服务业。

——抓好重点工程建设。制定颁布《福州市现代服务业鼓励投资目录》，在产业准入、土地供应和金融支持等方面优先考虑符合目录的项目。建立14个重点工业项目库，每年选择100个左右鼓励和支持的重点服务项目，解决项目审批、征地拆迁等困难和问题。

——培育龙头企业和品牌。建立现代服务业50强评选发布制度和龙头企业评选培育机制，每年由市政府通报表彰，优先推荐国家和省支持。加快实施一批年营业额数百亿元的大型市场建设和升级项目。制定现代服务业品牌培育计划，重点推荐商贸流通业和“老字号”等企业认定中国驰名商标和省市著名商标。

——构筑人才高地。海外高层次留学生和以自己的专利、专有技术和科研成果创业的留学生创业团队可获得创业资助，并可根据相关文件在住房安置和子女入学方面得到高标准的照顾。从2015年开始，大约需要3年时间对500名管理干部、服务业高级管理人员和高层次专业技术人员进行专门培训。

深化改革，率先扩大对台湾电子商务和医疗服务的开放

我市将进一步深化改革开放，争取现代服务业的发展优势。

-放宽服务业的市场准入。依托中国(福建)自由贸易试验区福州地区平台，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，加快两岸服务贸易和金融创新合作示范区建设。率先扩大台湾电子商务和医疗服务的开放。新设立服务企业的，注册资本按照法定的最低注册标准执行。对采用连锁经营的服务企业，由企业总部统一办理工商登记注册和工商审批手续。放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。允许各类人才以注册商标、技术、科研成果和其他资产作价兴办企业。

——推进服务业综合改革。实施鼓楼区全国服务业综合改革试点工作，支持条件成熟的地区争取省级服务业综合改革试点地区，选择部分地区开展市级服务业综合改革试点，加快形成一批主体功能突出、充满活力、辐射带动作用强的区域服务业中心、创新示范区和集聚区。

——扩大服务业开放合作。积极申办21世纪海上丝绸之路博览会和海上丝绸之路国际旅游节，高水平办好丝绸之路国际电影节，全面推进服务业对外开放。鼓励本地企业“走出去”，支持成熟企业在海外发展现代服务业，促进合格服务企业在海外投资。

——促进产业融合发展，鼓励主辅分离。推进现代服务业和先进制造业的融合发展，积极培育新的业态和模式。抓住“互联网+”发展机遇，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，推动互联网、云计算和物联网与服务业深度融合。开展工业重点企业剥离非核心业务、建立生产性服务企业试点，鼓励企业建立R&D、设计、规划、广告营销等独立核算服务外包企业。如果企业分离后生产性服务业的税负高于原税额，地方政府将继续对企业进行补贴。推进行政机关、事业单位、社会团体等事业单位后勤服务社会化改革。

政策支持每年3亿元，引导现代服务业发展

在政策支持方面，我市将进一步改善和不断优化现代服务业发展环境。

——完善财税优惠政策。统筹设立全市现代服务业发展引导资金，市财政每年将安排3亿元，并逐年扩大资金规模。县(市)区也应建立相应的专项引导资金，并视财力情况逐年增加。政府通过投资补贴和设立基金引导社会资本投资重点服务项目。结合全面实施“营改增”改革，对服务出口实行零税率或免税，鼓励扩大服务出口。

——实行土地优先使用。对于符合国家产业政策和土地利用总体规划的现代服务业建设项目，应倾斜年度规划用地指标，畅通绿色通道，加快审批进度。允许中心城市在市政部门搬迁后对空办公楼进行整合和协调，并对具有良好地段和高商业价值的建筑进行改造和升级，以发展现代服务业。鼓励有条件的县(市)在实施城市规划和旧城改造中，通过收购储备存量土地，优先发展现代服务业。在满足规划和土地使用条件的前提下，用地单位可以利用现有工业厂房等存量资产设立现代服务企业，但暂时不能办理土地变更手续。

——完善投融资体系。鼓励和支持服务企业在资本市场直接融资，通过“一企一议”的方式，协调解决上市储备企业在产权、土地、规划、资产重组等方面的困难和问题。支持各类新金融机构发展，大力发展股权投资。鼓励和支持所有企业金融机构落户福州，鼓励社会资本进入金融领域。

——完善现代服务业的定价和收费政策。完善现代服务业价格体系，除国家和省有明确规定外，完全市场竞争条件下的现代服务业价格放开，由市场调节；现代服务业严格实行水、电同价；凡未列入国家和省收费目录的收费项目一律不予收费。涉及现代服务企业的行政事业性收费，其收费标准有上限和下限，原则上按下限执行。

——鼓励服务业自主创新。支持科技企业孵化器和科技创新平台的建设和发展，对新认定的国家级和省级科技企业孵化器分别一次性补助100万元和50万元。现代服务企业开发新技术、新产品和新工艺发生的研发费用，可以在计算应纳税所得额时扣除；对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。加强科技金融服务，支持企业以专利权质押贷款，对以专利权质押贷款并按期还本付息的中小企业给予适当贴息。

另外，我市将设立福州市现代服务业企业质量奖，每年评选一次。每次奖励企业总数不超过2家，每家企业奖励100万元(奖励金额不超过企业当年缴纳的地方税收)。■记者黄玉杰