关于推动地方财政部门履职尽责 奋力发展 全面完成各项财税改革管理任...

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蔡羽[2015]62号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、财政厅(局、委):

为贯彻落实党中央、国务院精神，充分发挥财政部门的职能作用，深化改革，增加发展动力，现就促进地方财政部门负责任地履行职责，努力发展，全面完成各项财税改革和管理任务，提出如下意见。

第一，高度重视和提高认识

随着全球经济深度调整和中国发展进入新常态，今年以来地方主要经济指标增速下降，财政收入增速放缓，全年经济社会发展主要目标难以实现。在新常态下，必须有一个新的状态。党中央、国务院高度重视指导地方政府履行职责，努力发展工作，明确要求严肃追究政治惰性、不作为和工作不力的责任；积极创新激励机制，给予地方政府合理决策时间，调动地方积极性和主动性，促进发展，增加公共产品和服务供给。

金融是国家治理的基础和重要支柱，财税政策是实施定向调控、稳定增长、调整结构、促进创业和扩大就业的重要手段。地方各级财政部门要高度重视，按照党中央、国务院的要求，统一思想，统一行动，切实增强政治意识、思想意识和行动意识，把职责和努力放在突出位置，切实解决好回避责任、推诿拖延、打折扣和弹性等问题。一、强化为人民服务、勤政廉政、勇于承担责任、主动出击的工作作风，积极营造艰苦奋斗、艰苦发展的良好环境，推动各项财税改革管理任务深入人心。

二是突出重点，抓好落实

(1)明确深化财税体制改革的路线图和时间表。认真贯彻党中央、国务院的精神和要求，加快落实已确定的各项财税体制改革措施，形成叠加效应，释放改革红利。制定推进本地区财税体制改革深化的实施方案和路线图，明确部门分工，落实责任到人，公开完成财税体制改革任务的时限，建立健全完成改革任务的奖惩机制。

(二)进一步减少财政行政审批。全面清理现有行政许可项目和非行政许可审批项目，力争取消和下放一批财政审批项目。国务院和财政部明确取消的行政审批项目，取消地方财政部门的初审项目和相应的行政审批项目；无法律法规依据和未按规定批准的行政审批性质的财务管理办法予以取消；所有能被市场机制有效调节的经济活动将被取消审批；直接面向基层、数量大、地方管理方便有效的转移支付都下放给了基层政府。

(3)创新财政资金管理方式。针对深层次矛盾突出、经济下行压力加大的问题，我们积极创新财政资金管理方式，通过协调年初预算安排、财政存量资金等渠道积极筹集资金，采取投资补贴、注资、设立基金等方式，在公共领域大力推进特许经营、ppp等模式，制定相应的金融支持政策，推动社会资本进入重点项目，放大财政资金效应，更好地服务稳增长、调结构、惠民生、防风险。

(四)盘活金融存量资金。全面核实地方财政和部门的存量资金基数，并限期办理存量资金回收和归还手续。抓紧制定金融存量资金振兴规划，建立存量资金统筹使用任务清单和时间表，增加公共服务供给和急需金融支持的重点领域和项目。完善定期清理机制。在每年年末清理金融存量资金的基础上，在年度执行中再次清理，避免增加新的结转余额。建立金融股票基金与转移支付安排、地方政府债券发行和国库分配的联动机制。

(五)加快地方政府债券的发行和安排。合理把握债券发行时间，做好债券发行工作。加大对改善民生和调整经济结构的支持力度。根据国务院确定的重点，优先安排保障性安居工程、普通公路建设开发、城市地下管网建设改造等重大公益性项目支出，科学合理选择项目，抓紧安排支出。根据项目实施进展情况，按照规定合理调度国库资金，及时完成国库资金的预缴和补充手续，确保项目融资需求和财政资金安全。

(六)依法组织财政收入。依法加强税收征管，强化税收执法，全面清理和规范企业收费，落实结构性减税、普遍减费等国家统一制定的税收优惠政策，采取多种措施减轻企业负担，大力培育新的金融和经济增长点，支持实体经济发展，确保财政收入持续稳定增长，提高财政收入质量。2015年地方财政收入预算完成情况将被财政部视为地方财政管理综合评价体系的重要组成部分，并相应给予奖励或通报批评。

(七)加快实施支出预算。我们高度重视预算执行管理，完善支出进度报告制度，定期按部门、地区、科目和业务处室报告预算执行情况，加快转移支付发放和资金拨付，督促减少资金滞留。5月15日前，省级财政部门应向县级以上政府下达不低于90%的一般性转移支付。7月15日前，原则上应向下级财政下达各类转移支付。

(八)增加公共服务供给。全面落实国务院《2015年政府工作报告》，抓紧落实提高企业退休人员基本养老金标准、城乡居民养老保险、优抚对象养老金和生活补贴标准、城乡居民基本医疗保险补贴标准、城乡居民最低生活保障标准、人均公共卫生服务补贴标准、机关事业单位养老保险制度改革等政策。所有相关补贴资金应在政策明确后一个月内到位。进一步扩大教育、卫生、文化等基础公共服务供给，着力培育改善民生的经济增长新动力。

第三，明确要求，加强考核

(一)加强监督检查。部署一分，实施九分。要加大对财税体制改革和管理实施情况的监督检查力度，在研究政策时提出监督要求，在部署工作时明确监督事项，在落实决策后检查落实情况，明确工作进度、路线图、任务书和责任人，形成一级监督、分级抓落实、全方位监督检查的局面。

(二)提高管理效率。加快政府职能转变，创新财务内部控制体系建设，以加强内部管理和有效防控风险为核心，促进管理效率提高。建立限时办结文件制度，优化文件操作流程，提高收发文件、审核签字、签发等环节的效率，努力消除文件拖滞现象。非机密文件将在发布后立即在网上发布。坚持对重要岗位进行定期和定期的查询提醒，努力对岗位进行跟踪，及时提醒，随叫随到，做到不积压案件。

(3)加强通报和反馈。各级财政部门要建立健全定期通报制度，对财税体制改革和管理的政策措施落实情况实施专项通报，并在政策出台后一个月、一个季度、六个月和年底分阶段报告进展和完成情况。重大实施效果、重大工作进展和特别重要情况应正式上报上级财政部门。

(4)推进绩效评估。绩效评估是提高财政资金使用效率的有力手段，也是促进履职的“指挥棒”。要推进组织绩效和个人绩效评价的实施，建立科学的评价体系，将各项财税改革管理任务的部署转化为可量化、可监控的绩效指标，并监督全面评价的实施。要加强评价结果的使用，严格问责，奖励与问责挂钩，对在实施财税改革管理任务中偷懒、慢行、不作为的单位和个人进行约谈或追究责任。

财政部

2015年4月22日