国务院暂停税费优惠专项清理 地方避免毁约尴尬

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国务院发布的第25号通知暂停了第62号通知中优惠政策的专项清理。这项政策的调整调整了当地的投资促进政策。5月11日晚，国务院发布的最新税费调整通知在政府、企业和券商的朋友圈子里频频转发。

《国务院关于税收等优惠政策有关问题的通知》(国发[2015]25号)是对《国务院关于清理和规范税收等优惠政策的通知》(62号)的最新调整说明。

25号文件显示，地方政府与企业签订的合同中的优惠政策将继续有效；对于已经兑现的部分，不具有追溯效力；62号文件规定的特殊清理工作将在以后单独部署后进行。这意味着地方税收优惠政策的清理已经暂停。

2014年底，下发了62号通知，要求各地区、各部门全面清理相关优惠政策。地方政府的传统税费优惠政策受到冲击，尤其是中西部地区；一些地方政府和企业签署的税收和土地优惠协议正面临违约的尴尬(详见本报4月23日报道)。

《21世纪经济报道》采访的许多政府和企业人士认为，及时的政策调整是地方政策调整的缓冲期，但从长远来看，取消不合理的优惠政策仍是一种趋势。

专项清理“暂停”优惠政策

“这是对第62号通知的‘颠覆性调整’。”5月12日上午，当地招商局的一个人在上班的路上激动地看到了这条新闻。

根据原62号通知的规定，各地区、各有关部门要进行专项清理，认真调查本地区、本部门制定和颁布的税收等优惠政策，特别是要全面清理与企业签订的合同和协议，摸清底数，确保不遗漏。通过专项清理，所有违反国家法律法规的优惠政策将被暂停执行，并将下发文件予以废止。

这意味着地方政府将全面清理税收优惠政策，此前由地方政府和企业签署的与回收相关的优惠条款将停止执行。

4月底，《21世纪经济报道》记者采访了许多投资商人和当地县市领导。多方反馈执行过程中的最大缺陷是“如何停止执行已签署的协议”，即地方政府面临违约风险，一些官员预测矛盾将集中在下半年。爆发；另一方面，企业担心以前的税收优惠将无法获得。

就连中部地区的一位地方领导也给记者发了一份个人分析报告，其中提到62号通知对当地的招商引资影响很大，尤其是中西部地区。再加上八条规定，地方官员在政治上更加粗心和懒惰，也就是说，他们没有为风险做决定，并停止拼命吸引投资。这也意味着地方经济稳定增长的压力更大。

但是，对于当地的投资促进局和一些企业来说，25号通知的问题可以暂时搁置:签署的协议将继续生效。

5月11日发布的25号文件显示，各地区、各部门出台的优惠政策已在规定期限内落实；如无规定时限，确需调整时，当地政府及相关部门应根据把握节奏、确保安全的原则，设立过渡期，并在过渡期内继续执行。

同时，各地与企业签订的合同中的优惠政策继续有效；对于已兑现的部分，不具有追溯效力。

另外，通知中有一句很重要的话——62号通知中规定的专项清理工作将在今后单独部署后进行。这意味着地方税收优惠政策的清理将暂停，短期内不会清理。

“紧急制动”前的政策缓冲期

就地方政府而言，25号文件给了他们一定的缓冲和灵活性空，所以没有必要担心年底因违约被企业推到码头。但是，从长远来看，严格规范税收优惠是必然趋势，也是今后创新和推进以资金形式存在的财政专项资金市场化运作的方向。

但是，25号通知也对今后优惠政策的制定提出了更高的要求:除法律、行政法规已有规定的事项外，涉及中央政府批准的税收和非税收入的，今后各地区、各部门都要制定新的优惠政策。应当报国务院批准后实施；其他经地方政府和有关部门批准后执行，安排的支出一般不与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

参与新三板上市的北京盈科律师事务所(武汉)律师吴预测，今后地方政府不可能按照以往的优惠政策给予企业大量补贴或吸引投资；目前，它应该是紧急制动前的缓冲器。

与地方政府一样，也有新三板企业暂时得到了缓解。最新通知发布后，武汉一位从事新三板业务的经纪人表示，这项政策是新三板企业的福音，优惠补贴在他们各自的时期和过渡期仍然存在。但与此同时，他分析说，在某个时候取消仍然是一种趋势。

湖北第一开发区招商局的人也分析说，目前各地的招商情况并不好，地方和企业在落实62号文件前的政策再次受阻，这将使情况更加困难，稳定增长的压力更大。目前，最新的调整应该是暂时放开限制，让大家在法律范围内操作。从文件上看，中央政府将根据实施情况出台新政策，规范招商引资和项目推广。

大多数政府和企业人士认为，及时调整政策，给地方政策调整一个缓冲期，是一件好事；从长远来看，取消不合理的优惠政策将有助于减少地方政府之间的恶性竞争，引导地方产业健康发展。

今年4月，许多接受《21世纪经济报道》采访的来自江苏、浙江和华中地区的官员表示，政府正在将过去的财政支持转变为产业引导基金投资支持模式，这种模式已经在国家和地方层面实施。

以湖北为例，5月11日，湖北省政府常委会研究了省级股权投资引导基金的设立和运作。会议指出，要建立省级股权投资引导基金，建立专业化、市场化的基金管理平台，实行统一运营管理，实现财政资金从“一次性投资”向“回收滚动支持”的转变。