欧盟再对华光伏发难 中国政府维护贸易公平临“挑衅”

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虽然国内光伏应用市场正如火如荼，但仍无法抵消欧美对中国的“双重反对”所带来的负面影响。毕竟，根据中国机电产品进出口商会的统计，2014年，欧洲和美国合计占中国光伏产品出口的30%。

欧盟再次对中国光伏发起“反规避调查”

或者打算延长中欧“价格承诺”的实施期限

这也意味着中国政府和光伏产业维护的贸易公平再次面临“挑衅”

虽然国内光伏应用市场正如火如荼，但仍无法抵消欧美对中国的“双重反对”所带来的负面影响。毕竟，根据中国机电产品进出口商会的统计，2014年，欧洲和美国合计占中国光伏产品出口的30%。

就在几天前，欧洲光伏制造商协会(eu prosun)，欧盟对中国光伏“双重反对”的发起者，再次向欧盟委员会提出申诉。这一次，它指控中国的光伏企业通过马来西亚和其他第三世界国家，向欧洲出售产品以逃避关税。

业内人士猜测，欧盟prosun投诉的初衷主要是为了促使欧盟对原产于中国的晶硅光伏组件和关键部件进行“反规避调查”；更深层的意图可能是以“反规避调查”中获得的相关材料为借口，敦促欧盟委员会做出决定，延长“本应于2015年12月到期的中欧价格承诺”。

相关法人向《证券报》表示，在中欧“价格承诺”到期前，欧盟委员会将对其执行情况进行审查(也称为“日落审查”)，从而决定“价格承诺”是否应该延期或撤销。但是，在“反规避调查”中，一旦发现存在违反“价格承诺”和规避关税的情况，其实施主体将从实施“价格承诺”的企业名单中删除，并将被课以重税。

现在，欧盟的上述措施已经成功了一半。5月5日，应欧盟prosun的要求，欧盟决定对原产于中国的晶体硅光伏组件和关键零部件进行“反规避调查”。

这也意味着中国政府和光伏产业试图维护的“贸易公平”再次面临“挑衅”。

用多晶硅限制欧盟光伏“双重对立”

如果中欧“价格承诺”的实施期在“日落复审”后延长，将对中国光伏产业产生什么影响？

早在2013年8月，中国和欧洲就对从中国出口到欧洲的晶体硅光伏产品达成了“价格承诺”。虽然官方没有透露价格承诺的具体内容(价格、配额等)。)事实上，到目前为止，业界已经认识到“从中国出口到欧洲的晶体硅光伏产品的最低价格将被设定为0.57欧元/瓦。”

这几乎是当时“价格承诺”中唯一的“争议点”。业内人士担心，随着时间的推移，这一限制性政策将逐渐向中国光伏产业开放，尤其是多晶硅。单晶硅光伏产品的负面影响:如果光伏产品的生产成本降低，其他竞争对手的光伏产品的价格将会降低，必须遵守0.57欧元/瓦下限的中国光伏产品将逐渐在欧洲市场失利。

也就是说，如果已经实施了三年的“价格承诺”继续延长，将进一步削弱中国光伏产品在欧洲市场的竞争力。

“事实上，现在讨论中欧之间的贸易争端是没有意义的。如果你想争取贸易公平，你必须在谈判中掌握足够的“筹码。”一位来自光伏行业的人士向《证券日报》记者坦言，“例如，在与德国WACKER达成的‘价格承诺’(欧洲多晶硅产能主要集中在德国，而德国多晶硅产能主要集中在WACKER)中，我们应该对欧盟光伏产业做出同等的限制‘双重反对’，从而实现中欧在多晶硅和光伏产业上的相互制约。”

2014年1月24日，中国商务部宣布对原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅进行反倾销调查的初步裁定，裁定原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅存在倾销，中国多晶硅产业遭受实质性损害，倾销与损害之间存在因果关系。

当时，一位知情人士独家向《证券日报》记者透露，“在初步裁决中，欧盟最大的多晶硅生产商WACKER获得21.8%的反倾销税和10.7%的反补贴税，合计32.5%。”

然而，针对中国和欧洲对多晶硅的反倾销案，商务部宣布，考虑到本案的特殊市场情况，初步裁定后，调查机关决定暂不实施临时反倾销措施。对此，上述知情人士表示，“由于中欧光伏争端以价格承诺告终，本案可能‘和解’，即中国将与欧盟就多晶硅达成价格承诺。”

果然，2014年3月14日之后不久，德国瓦克公司向中国贸易救济调查机构——商务部进出口公平贸易局提交了一份价格承诺书。根据这一评价，中国和欧盟达成的限制多晶硅进口数量和价格的“价格承诺”，是中国根据德国和欧盟此前处理中欧光伏争端的做法做出的互惠姿态。

应考虑修订德国的瓦克价格承诺

然而，这种同龄人的态度并没有持续多久。

“最简单的数据证明，在中德瓦克达成多晶硅‘价格承诺’的前提下，即使在2013年实施贸易补救措施之前，2014年德国瓦克仍实现了向中国销售3万吨多晶硅。增加了16%。”上述业内人士对记者表示:“相反，根据中欧达成的光伏‘价格承诺’，2014年中国对欧盟15国的出口下降至27.08亿美元，同比下降15.92%。”

与此同时，在享有比美国和韩国税率更优惠的“价格承诺”的背景下，德国也利用加工贸易向中国出口以规避关税。今年2月，中国通过加工贸易从德国进口多晶硅。1252吨，占当月从德国进口总额的65.2%；今年3月，德国加工贸易进口多晶硅仍占当月德国进口总额的53%。

“据报道，中国和德国瓦克之间签署的‘价格承诺’只有一个价格限制，而且出口承诺价格非常接近其在国内市场的平均售价，而且由于汇率的波动，它不再是一个限制。“价格承诺”在过去一年对中国出口没有任何影响。”相关业内人士向《证券报》记者透露，“但不公平的是，同时欧盟对中国光伏价格的承诺在数量和价格上都很严格，价格限制也很苛刻，导致价格承诺后中国对欧盟光伏出口大幅下降，即欧盟实际上从上下游压制了国内多晶硅和光伏产业的发展。”

业内人士也对严格控制海外多晶硅进口表示担忧。如果国外多晶硅进口减少，国内市场供求可能会发生变化，甚至国内多晶硅质量可能会下降。

然而，数据显示，2014年全年，中国通过加工贸易从美国和韩国进口了4.3万吨多晶硅。相比之下，2014年中国多晶硅产量实际净增4.8万吨，即中国新增多晶硅供应完全能够弥补美国和韩国因加工贸易进口受阻造成的加工贸易缺口。如果考虑到2015年新增的76，000吨/年的生产能力，有足够的保障来弥补全年约70，000吨的加工贸易进口缺口。

此外，中国有色金属工业协会硅分会的统计显示，从产品质量来看，虽然国内多晶硅企业主要满足光伏产业的需求，但很多产品已经达到半导体水平(半导体纯度水平高于太阳能水平)。同时，中国一线供应商的产品质量完全达到了国家半导体级硅材料的标准和定义。因此，阻止进口多晶硅不会限制光伏企业对多晶硅产品质量的要求。

业内呼吁，在上述背景下，中国应继续严格执行“58号文件”，暂停加工贸易进口多晶硅，堵塞通过加工贸易进口规避贸易救济措施的漏洞，确保措施实施的有效性和严肃性；同时，应启动多晶硅反倾销和反补贴的中期审查。包括审查从韩国进口的多晶硅和修订德国的WACKER价格承诺。