公安部：个人信息全国联网 可破解办事证明难题

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"以尊重人民的方式简化行政管理."

“要转变政府职能，必须继续在简单的行政管理上下功夫，努力打破审批‘关张’、‘旅行’和公文‘长征’的混乱局面。”——李克强

12日，国务院总理李克强出席了全国“三权合一推进职能转变”电视会议，他说，简化行政管理要尊重人民。坚持简政放权、分散管理与优化服务相结合的“三结合”，不断推进政府职能转变。只有落实这些要求，才能深入推进行政体制改革和政府职能转变。

在网上，“如何证明我的母亲是我的母亲”也引起了网民的广泛讨论。网民们吐出了各种看似简单却难以完成的亲属证书:“如果你失去了你的账户，你必须证明你的父亲是你的父亲”；“如果结婚证遗失，证明你们是夫妻”；“要卖房子，必须证明已故的祖母是你的祖母”...

这些原本属于个人基本信息的材料，已经成为各单位推卸责任的“症结”，使其在中国社会转型快速发展中难以取证。许多简单的事情往往因为需要各种证明而变得复杂。一位不愿透露姓名的公安部公安总局工作人员表示:“这些问题毕竟可以通过个人基本信息联网解决，但在中国，这是一个大项目，在三到五年内完成的可能性极小。”

“证明你的母亲是你的母亲”

有多难？

例如，当户籍从父母的户籍簿中迁出时，如何证明“我爸是我爸”和“我妈是我妈”？这时，你需要一张“出生证明”和“独生子女证明”；如果这两件物品丢失了，只能在警察局巨大的“户口簿”中找到。

早在2013年，有关人民“多次申请”和“申请许可证困难”的新闻就不断出现在报纸上。繁琐的工作流程让人抱怨，而且还在增加。

2013年3月，全国人大表决通过了《国务院机构改革和职能转变规划》，启动了新一轮大系统改革，国务院部门减少到25个。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯在接受《成都商报》记者采访时说:“首先，改革的结果应该得到充分肯定。这是毫无疑问的。”

在过去两年中，中央政府取消或下放了700多项行政审批。“应该取消的已经取消，权力下放已经下放。这是必须承认的。”汪玉凯说:“这一次，李克强总理希望用他的决定来迫使各部委进行改革，这就是他言辞激烈的原因。”

很多人更关心的是如何解决“个人信息反复需要证明”的问题。这种情况数不胜数。结婚证遗失，户籍簿上的“配偶关系”不能证明夫妻关系。你只能去婚姻登记所在地的民政部门出具《夫妻关系证明》；几十年前的档案一旦丢失，结婚证就不能签发了。

当一个孩子的户籍从他父母的户籍簿中被移出时，如何证明“我爸是我爸”和“我妈是我妈”？这时，你需要一张“出生证明”和“独生子女证明”；如果这两件物品丢失了，只能像在警察局巨大的“户口簿”里“大海捞针”一样找到；一旦户籍因派出所频繁搬迁和损毁而丢失，只能由居(村)委会证明，而居(村)委会因没有户籍管辖权而拒绝出具申请，只能通过诉讼甚至亲子鉴定来认定关系。

“证明你的母亲是你的母亲”

为什么很难？

由于“身份证”、“社保卡”、“户口簿”甚至“婚姻状况”还没有实现全国联网，所有个人信息只能依靠“户口簿上清楚标明的家庭成员和户主之间的关系。”

此外，不同的部门对个人信息有不同的访问权限。

复杂的“亲属关系证明”经常出现在人们需要处理的各种事务中:包括出国探亲、旅游、旅行社或涉外部门都需要出具亲属关系证明；财产继承、房屋赠与免税，需向房屋管理部门提交证明；当孩子入学时，他们需要向教育部门提交关系证明；包括股权转让等。，还必须向工商部门提交证明。

但是，在中国，由于“身份证”、“社保卡”、“户口簿”甚至“婚姻状况”还没有实现全国联网，所有个人信息只能依靠“户口簿上清楚标明的家庭成员和户主之间的关系。”户籍一旦迁出，户籍簿就不能直接反映亲属关系，这就很难证明“你的母亲就是你的母亲”。

“亲属关系证明”应由谁负责，是派出所、公民个人还是规定的证明部门？举证责任是政府还是人民的责任？

中国人民大学公共政策学院常务副院长毛寿龙说:“让书记员签发证书吧。是履行办公室的推卸责任”，原办公室需要承担核查的责任，但却不得不推给其他部门签发证书。“事实上，许多部门都在做自己的事情。它们可以进行信息联网、交互和验证。然而，各部门拒绝合作，并承担员工和社会的责任。”

公安部公安总局的工作人员说:“因为不同的政府、银行或其他机构有不同的权利公开个人信息。例如，民航、银行、酒店等。都有不同的开放权。在大多数机构的平台上，无法看到公安部登记的完整个人信息。”

“毕竟，这些问题可以通过个人基本信息网络来解决，但在中国，这是一个大项目，在三到五年内完成的可能性极小。”公安部公安局的工作人员说。

如何破解

证明的困境

打破政府职能部门之间的信息壁垒，搭建信息共享平台，优化认证流程，采用更加科学和多样化的认证方式，避免人们为各种认证跑腿。

一方面，法律必须执行；另一方面，跑腿很难“证明自己”。“证明困境”不仅增加了行政成本，也增加了普通人的“做事成本”。

据记者调查，造成“举证困难”的一个重要原因是各部门之间的信息交流和共享存在诸多障碍。为了获得证书，需要获得更多的证书。据了解，不同部门之间的信息层级体系建设存在差异，难以兼容，许多部门出于自身利益不愿意共享信息，导致公民信息多头管理，信息难以顺畅流动。

此外，中国的档案保存制度也需要改进。中南大学行政管理系主任吴晓林表示，根据《档案法》，档案一般分为保存20年的一般档案和永久保存的重要档案。然而，一些与人的生、死、病有关的重点档案并没有长期保存，存放场所极其分散。随着时间的推移和存储单元的变化，搜索文件将变得非常困难。如果相关文件都没了，市民开证明证明很久以前的事情会非常麻烦。

天津社会主义学院社会学研究所所长张宝义建议，延长公民重要档案的保存期限或将其设置为永久保存档案，逐步实现电子档案管理，并引入高效的信息管理系统，以便随时检查一次登记并及时更新，从而避免人们消耗零碎的证件。同时，对于一些重要的证件，个人应该保管好，减少不必要的麻烦。

在此基础上，吉林省社会科学院社会学研究所所长傅成建议，应打破政府职能部门之间的信息壁垒，建立信息共享平台，优化认证流程，采用更加科学和多样化的认证方式，避免人们为各种认证跑腿。

北京市训导委员会顾问刘景山表示，要消除“举证难”的问题，必须继续加大简化行政、放开权力的力度，把老百姓从举证中解放出来也是为了保护民生。如果个别部门不愿意放弃自己的利益，不愿意承担责任，就应该依法追究责任，从而打破人们到处碰壁、找不到通行证的“迷宫”。(新华社)

民政局关上门“吐”开了证明

“婚姻状况证明

我根本打不开它。"

鉴于“开证”，不仅市民有槽，民政部门的工作人员也要“吐”。昨天下午，民政局召集各区婚姻登记处等相关部门召开了一次关于“发证”的内部闭门会议，讨论是否可以简化为要求双方在发证时出具审核材料。

婚姻登记记录证明

被误解为“婚姻状况的证明”

一些工作人员表示，目前，许多单位要求公众让民政部门出具婚姻状况证明，但事实上，“没有一个国家机关能出具申请人目前的婚姻状况证明”；民政部门出具的婚姻登记记录证明，它被许多部门误解为“婚姻状况证明”。"事实上，不可能证明申请人的具体婚姻状况."

据民政局有关人士透露，目前民政部门发放的证件主要是所谓的“单身证”和“婚姻状况证”，这项工作在涉及他们的各种“发证”中发挥了重要作用。每天都会颁发大量的证书。他认为有些部门对这项工作充满了误解。“在实践中，有些部门使用婚姻登记机关签发的这种证书作为婚姻状况的证明。这是不对的。它只是一个‘注册记录证书’。”

此人上交了2012年民政部下发的指导性意见——要求做好“出具(无)婚姻登记记录证明”，明确规定婚姻登记机关根据申请人的申请和陈述，查阅电子和纸质婚姻登记档案后，出具“无婚姻登记记录证明”或“婚姻登记记录证明”。《无婚姻登记备案证明》的具体格式附后:根据当事人(申请人)的申请和陈述，经查阅本婚姻登记机关年×月×日至年×月×日的婚姻登记档案，未发现(结婚、离婚后再婚、丧偶后再婚)的记录。

从开始和结束时间的格式来看，此证书只能证明在此时间段内注册表中是否有您的记录此人告诉成都商报，这份证明不是婚姻状况证明，只是一份备案证明。例如，他说如果对方的账户在北京，他在成都找不到，如果他在北京注册。“那么让我们开一个证明，只证明在我的地方没有记录，而用这个记录来证明申请人。具体的婚姻状况不会实现目标。”他说，在一些地方，在格式下增加了一个条款，具体说明该证书不能用作婚姻状况证书。

解决证明问题

你可以从“个人陈述”系统中学习

"媒体应该要求取消一些个人证书."他认为，如果你仅仅依靠“发放证书”来做事，有些事情就会陷入一个奇怪的循环。“比如说，如果你带了户口本或者身份证，我怎么能相信这是公安局的呢？你想要求公安局再发一份证明吗？证据会一圈又一圈，它会继续流动。”

针对举证麻烦和法律效力问题，该人士透露，昨天下午他们会议的内容是针对“开证”工作的。“它主要讨论在当事人申请证书时为审查而发布的一些信息。你将来能简化它吗？”

“但目前还只是讨论阶段，还没有实质性的进展。”据这位消息人士称，下一步是与法院沟通，甚至有些工作需要提交给更高的主管部门，如省民政厅和民政部。

那么，如果一些个人证书被取消了，有没有更好的方法来代替它们呢？以婚姻登记为例，此人说，过去，单位需要出具证明和婚姻状况登记簿才能登记结婚。取消后，它依赖于一个个人声明，即我声明我是未婚，丧偶或离婚等。当事人声明后，由婚姻登记机关处理，声明人必须对其声明承担法律责任。“个人陈述可以作为参考。如果你申报，你就要负责任。”他认为这是解决无意义证明问题的好方法。成都商报记者薄波

> >新华社评论

尊重人民

简化管理的方法

12日，国务院总理李克强出席了全国“三权合一推进职能转变”电视会议，他说，简化行政管理要尊重人民。坚持简政放权、分散管理与优化服务相结合的“三结合”，不断推进政府职能转变。只有落实这些要求，才能深入推进行政体制改革和政府职能转变。

要尊重别人，你心里要永远敬畏别人；要简化行政管理，政府必须依法行政，提高服务质量，让公众得到方便快捷的服务。要简化行政，尊重人民，必须牢记为人民服务是党的根本宗旨，让人民过上好日子，增强法治意识和公平责任意识，做好事后监督是人民政府义不容辞的责任。作为本届政府推进行政体制改革、转变政府职能的“第一步”，国家采取有力措施，促进分权与分权相结合，取得了显著成效。然而，在简政放权的道路上，仍然存在许多“中间障碍”，这与人民的期望相去甚远。

在一些地方，“公章马拉松”仍然让人跑腿磨嘴，“印度马拉松”仍然干扰经济，制约社会活力，成为阻碍创新发展的“瓶颈”，影响企业家创业的“痛点”，市场监管的“盲点”。一些地方部门在分权和分权的思路和实施上不正确，继续在身份认证和资格认定等事项上设置关卡；一些“红顶中介”扮演中间人的角色，蚕食着行政审批改革的红利。

群众对改革成果的期望越强烈，就越需要更多的人成为改革的“推动者”。面对改革的浪潮，相关部门应主动出击，不断借鉴现代社会发展的成果，运用“互联网+”、大数据、云计算等新技术和新手段，推进信息共享和远程服务，促进公开透明，减少权力寻租期，这不仅放松了市场，也不断优化服务，让广大群众享受到便捷公平的服务。

大道归简，权力是不能任意使用的。简政放权，要牢固树立群众观点，及时回应群众关切，打开改革大门，由政府部门“上菜”向群众“点菜”转变。只有以群众需求为导向，反映突出问题，才能真正做到简政为民，提高全社会的运行效率，让更多的人受益。