新常态下 中国税制改革应如何发力?

本篇文章1556字，读完约4分钟

核心提示:2015年是中国全面深化改革的关键一年。当经济进入新常态时，税制改革应如何发挥作用？专家建议，新一轮税制改革的行动路线应该在稳定税收总负担的前提下，朝着减少间接税和增加直接税的方向加快。

新华社记者王秀琼

2015年是中国全面深化改革的关键一年。当经济进入新常态时，税制改革应如何发挥作用？专家建议，新一轮税制改革的行动路线应该在稳定税收总负担的前提下，朝着减少间接税和增加直接税的方向加快。

税制改革已成为今年政府深化改革的重要组成部分。国务院最近批准的《关于2015年深化经济体制改革重点任务的意见》提出了八项重点任务，其中一项是财税改革。

关于税制改革，《意见》指出，要努力全面完成营改增改革，研究推进资源税、个人所得税和环境保护税改革。

税制改革应该说是本轮财税体制改革的先锋。国家经济战略研究院院长高培勇表示，在中共十八届三中全会公报发布之前，营改增改革已经在2012年1月打破了这个话题，这表明作为税制改革的一部分，它处于整个财税体制改革的前沿。

对整个税制改革方案的仔细梳理表明，这是一项在稳定税负的前提下，减少间接税，增加直接税的改革。高培勇说。

中国国际经济交流中心学术委员会副主任、前国家开发银行副行长刘克坤表示，中国目前的宏观税负水平，即政府收入占gdp的比重，与世界中高收入国家基本持平，宏观税负在中短期内应保持稳定。同时，间接税如流转税应该减少，直接税如个人所得税的比例应该增加，因为直接税更有利于缩小收入差距。

例如，他说人们在消费和购物时还不知道间接税已经缴纳了。因为人们习惯了，他们没有感觉到。但事实上，当间接税占税收的主要部分时，穷人比富人遭受的损失更大，因为穷人赚的钱大部分用于消费，而富人的钱大部分用于投资，这使得穷人的税收占富人的比例要高得多。

然而，减少间接税和增加直接税的途径正面临越来越大的不确定性。

高培勇指出，如果营改增在年内全面推进，减税规模将达到4005亿元，而直接税改革进程并不顺利，个人所得税将转向分类与综合相结合的税制，房产税的开征将无法实现。一旦间接税削减和直接税增加不能同步进行，稳定税收负担的前提就会被打破，财政收支的差距可能会扩大。

税制改革应防止“瓶颈”现象。他认为有两种可能性需要注意。一是政府被迫放慢脚步，全面实现营地改革，二是按照原计划全面推进营地改革，但未来几年财政收支压力将进一步加大。

自上海第一次试点以来，营改增试点范围已扩大到全国，但并未覆盖所有行业。截至2014年底，中国推进营业税改征增值税试点，共减征1918亿元。与此同时，由于经济增长放缓，2014年国家财政收入仅增长8.6%，这是1991年后国家财政收入首次出现个位数增长。

尽管专家呼吁增加直接税，但要得到纳税人的支持并不容易。与近2000亿元的减税和改革相比，个人所得税和房产税的改革可以被每个人看到和触摸，这些领域的改革存在许多障碍。

无论征收什么税，都只是税收形式的选择或税种的选择。税收总额不会改变。直接税可能是富人多缴税，而间接税可能是普通人和公众多缴税。高培勇说。

作为直接税，房产税面临着另一种压力。房地产业在国民经济中仍占有举足轻重的地位。用高培勇的话说，房产税有点不合时宜。

尽管如此，原财政部财政科学研究所所长、华夏新供给经济研究所所长康佳认为，一旦看到房地产市场的调整和分化，加快房产税立法、适时推进改革的安排将会按照原来的逻辑进行，否则财税体制改革将会出现无法比拟的进步问题。

他认为，税制改革的关键和基本问题可以在2016年提出，由于个人所得税改革没有时间表，房地产税显然是提高直接税的关键和基本问题之一。

针对人们关注的另一种直接税&遗产税，刘克邦认为，中国目前不具备开征直接税的条件，因为没有完善的财产信息系统。(结束)