3年投资1.1万亿元 网络提速降费“三年蓝图”确定

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国务院发布了《指导意见》

加快高速宽带网络建设，促进网络提速和降费

国务院办公厅近日发布了《关于加快建设高速宽带网络和推进网络提速降费的指导意见》，提出了加快建设高速宽带网络和推进网络提速降费的目标和措施。

到2017年底，全国所有地区和城市以及大多数非地区和城市都具备100mbps光纤接入能力。直辖市、省会等主要城市宽带用户平均接入速率超过30mbps，2015年基本达到发达国家平均水平。其他区市和非区市宽带用户平均接入速率达到20mbps；80%以上的行政村实现了光纤到村，农村宽带家庭普及率显著提高；4g网络覆盖城乡，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

根据《意见》，未来三年中国宽带建设的重点是什么？加速网络的具体目标是什么？降低网络费用的潜力在哪里？工业和信息化部负责人对此进行了解释。

加快网络建设的七项措施

工业和信息化部相关负责人表示，《意见》提出增加网络建设投资，到2017年投资不低于1.1万亿元，并针对影响用户网速体验的各个方面提出了七项具体措施:一是加快全光纤推广。网络城市与4g网络建设；二是建设高速大容量光通信传输系统；三是优化互联网骨干网络结构，大幅增加网络间互联带宽；四是增加中央预算投资，加快扩大互联网国际出入口带宽；五是加快内容分发网络的发展；六是提高网站的服务能力；七是进一步推进电信基础设施共建共享，全力推进4g网络建设。

该负责人表示，到2017年底，2015年固定宽带基本达到发达国家的平均水平；移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

实施“宽带农村工程”

《意见》明确提出，要加快完善以宽带为重点的电信普遍服务补偿机制，努力缩小“数字鸿沟”。充分发挥中央财政资金的引导作用，充分调动地方和企业的积极性，继续支持农村和偏远地区宽带网络建设和运营维护，推进电信普遍服务。利用中央预算投资，结合国家新型城镇化、“一带一路”和长江经济带战略，支持基础薄弱地区宽带基础设施升级。

为此，将实施农村宽带工程，加强农村和中西部地区的宽带网络建设。2015年，14，000个新行政村将接入宽带，10，000个行政村将通过光纤接入村庄。到2015年底，95%以上的行政村能够接入固定或移动宽带，4g网络将在城镇和乡村以上实现深度覆盖。到2017年底，80%以上的行政村将实现光纤到村，农村宽带家庭普及率将显著提高；4g网络覆盖城乡，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

穿过fttp的最后一英里

近年来，随着“宽带中国”战略的推出和实施，中国的宽带发展水平有了显著提高，但仍远远达不到人们的需求和用户的期望。其中，3g/4g基站进入市区的艰难和昂贵，以及fttp的“最后一英里”成为制约“宽带中国”建设的顽疾。

《意见》对地方政府提出了三个要求:一是在融资、用电、选址、征地、社区准入等方面支持基础电信企业。第二，宽带网络建设应得到充分保障。包括各种地方规划中的通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设；公共设施应当向宽带网络设施建设开放，禁止以各种借口收取不合理的费用；探索地方法规保障宽带网络建设的通行权。第三，规范沟通建设行为。包括严格执行光纤到户国家标准，支持现有住宅小区的光纤改造，严格按照相关标准对征地拆迁和城乡建设造成的宽带网络设施迁移或损坏进行补偿。

采取更多措施，合理降低关税

工业和信息化部相关负责人表示，降低网费应充分发挥企业作为市场主体的作用，更好地发挥政府的引导和推动作用。《意见》提出了企业和政府两方面的措施。在企业层面，鼓励电信企业积极承担社会责任，通过加强技术创新，提高运营效率，增强服务能力，采取多种措施，实现网络资费的合理降低，为人民带来更多的利益。在政府层面，要大力推进分权化，有序开放电信市场，通过市场竞争促进服务水平的提高和资费水平的下降。

《意见》还提出了开放宽带接入市场和移动通信转售业务的时间表:到2015年底，将有100多家宽带接入服务试点企业，试点城市将从16个扩大到30多个。2017年试点城市范围将扩大到全国；移动通信转售业务将于2016年全面开放。