跨境电商试点瓶颈待破 税收、通关成改革重点

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随着跨境电子商务市场的快速发展和国家相关推广政策的出台，越来越多的省、自治区、直辖市希望赶上“跨境电子商务”的快车。近日，广东东莞正式启动全国跨境电子商务综合试验区应用，天津启动跨境电子商务试点应用，青岛、厦门等地也根据自身情况出台了一系列促进跨境电子商务业务发展的试点新政策。据报道，随着杭州跨境电子商务试验区的批准和更多试点项目的建立，中国跨境电子商务领域的相关改革也将启动。其中，税收、通关等阻碍跨境电子商务发展的关键问题将成为各试点地区改革的重点。

在许多地方积极策划试点

5月8日，东莞跨境办召开“对接东莞跨境电子商务中心园区探索通关新机制工作会议”，介绍东莞跨境电子商务中心园区进展情况。东莞跨境办公室主任邓涛表示，东莞将于今年下半年开始申报全国跨境电子商务综合试验区。

据介绍，东莞申请的跨境电子商务综合试验区支撑系统由“1.4仓库一平台”组成，包括海关稽查监管点、出口监管仓库、进口保税仓库、小微电子商务公共仓库、大中型电子商务企业自有仓库、东莞跨境电子商务公共服务平台。其中，海关、检验检疫部门监管点正在建设中，出口监管仓库和进口保税仓库将于7月投入使用，一批大型电子商务公司正在园区周边布局自己的仓库，与中心园区相连、整合市政府相关支持政策和行政服务的“东莞跨境电子商务公共服务平台”将于6月初投入运行。

邓涛还介绍，东莞将根据自身发展特点，探索“园区仓储+公共平台+智能核发布”的跨境电子商务“东莞模式”，实现全国领先跨境电子商务的阳光化、规模化和正常通关，带动大型跨境电子商务企业及其相关国际物流、互联网金融、信息制造等要素在东莞集聚发展。

近日，天津正式宣布将积极向商务部申请跨境电子商务试点城市，以实现跨境电子商务政策和模式的创新，建立统一的电子商务综合服务和监管信息平台，提高跨境电子商务整体运行效率。

据悉，天津将利用机场、港口资源、航空物流区和东江自由贸易区的进口商品直销优势，探索在天津机场海关特殊监管区域设立进口商品直销中心，进一步提升天津机场商业配套服务水平，拓展进口商品销售渠道。

此外，青岛和厦门最近出台了一系列发展跨境电子商务业务的试点政策。据青岛方面介绍，目前，青岛已经启动跨境电子商务通关服务(一般出口模式)的试运行，并对跨境电子商务出口商品实施“清单发布和汇总申报”。企业可以通过汇总申报实现退税和结汇，有效解决零售出口的结算、退税和贸易统计难的问题，为企业降低管理成本、加快出口物流速度提供最大便利。

5月初，厦门海关公布了《厦门海关推进中国(福建)自由贸易试验区监管服务建设改革方案》，提出了16项有针对性的改革任务，包括:推进国际贸易“单一窗口”建设，创新海关特殊监管区域监管模式，促进自由贸易试验区生产性服务业集聚。

降低税率的呼声很高

根据经批准的杭州跨境电子商务试验区公布的工作任务和上述城市提出的试点计划，税收和通关问题将成为下一阶段跨境电子商务试验区改革的重点。

事实上，在跨境电子商务的各个方面，税率改革的呼声都很高。3月12日，国务院发布的《关于同意建立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》也明确提出“重点抓好跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设。”尝试先行，通过制度创新、管理创新、服务创新和协调发展，解决跨境电子商务发展中的深层次矛盾和制度问题

根据各地试点城市的习惯，目前保税邮政模式已经成为一种流行的跨境电子商务模式，即利用大数据分析提前准备好热卖的国外商品，集中到国内保税区。下订单后，消费者可以将它们分类放入小袋中，然后将它们与个人物品一起清理并装运。在这种模式下，货物只需缴纳邮政税，进口产品的税收负担将比一般进口产品减轻30%左右。

然而，根据《经济信息日报》的一项调查，采用这种模式并不能大幅降低进口产品的价格。因此，越来越多的业内人士和消费者表示希望根据实际情况进一步降低跨境电子商务业务中某些环节的税率。

根据杭州跨境电子商务实验区的介绍，实验区的政策探索将围绕税收政策和类别自由化展开。以邮政税为例。邮政税是20年前的产物。它对当时被视为奢侈品(如化妆品和葡萄酒)征收50%的税。事实上，这些所谓的“奢侈品”现在都是普通的消费品；原来的1000元购物限额也是20年前制定的，这完全不适合目前行业的发展状况。因此，我们将尽量把购物金额放宽到10000元，这不仅保证了国家的税收收入，也使商家和消费者简化了他们的购物行为，这有利于行业的健康发展。

另一位业内人士呼吁，除了邮政税之外，还应降低更多类别的进口税。最近，国务院明确表示将开展降低进口关税的试点项目。

第五大道奢侈品网首席执行官孙亚飞表示，如果减税政策得以实施，将直接导致大宗商品价格下跌，从而推动跨境电子商务。

加快通关速度势在必行

除税率外，跨境电子商务通关也将是今后各地试点改革的重点。据业内人士介绍，由于通关涉及海关检验检疫、税收、退税、结汇等诸多环节，手续一直复杂繁琐。然而，随着大数据、物联网和其他技术的应用，预计在政策支持下，通关流程将大大简化。

国务院发展研究中心办公厅副主任、研究员、经济学博士赖佑威介绍，越来越多的跨境电子商务产品具有交易量小、批次多、交易频率高的特点，其中大量采用空航空包裹、邮件、快递等方式运输。传统的贸易通关方式不适合跨境网上零售的特点。我国大多数小企业没有进出口经营权，跨境网上零售没有报关表，因此经营结汇和退税困难重重。这就要求在全国试点城市建立海关、检验检疫、商务、工商等相关职能部门的良好协调沟通机制，大力推进体制改革和政策创新，继续优化通关、支付、物流、结汇等服务支撑体系，提高通关效率，降低跨境电子商务运营成本。

赖幼伟还介绍，各地要完善跨境电子支付系统，建立健全跨境电子商务通关管理体系和质量安全监管体系，大力推进贸易便利化，建立高效、便捷、低成本的跨境电子商务渠道。

根据杭州跨境电子商务试验区的介绍，杭州创新了保税仓储模式，利用大数据预测热门商品的种类和销量，商家提前到保税仓库进行仓储。由于保税仓库系统平台与海关、商检部门协调配合，在订单生成后，可以根据预先信息快速完成通关。正常情况下，通关流程可在1小时内完成。

另一位业内人士指出，跨境电子商务主要依赖空航运和航运。目前，中国国际航运空货物转运中心位于上海、北京、广州等一线特大城市，而航运则集中在沿海地区。然而，中国的制造和加工企业已经逐渐转移到内陆和二三线城市。虽然这些区域在周边大型航空公司空转运中心的辐射范围内，但由于通关区域和行政管辖的限制，无法实现无缝连接。因此，有必要尝试在跨境电子商务监管区和各试点地区的出境口岸之间建立快速联动通道，以进一步推进通关流程，加快通关速度。