耕地保护面临多重压力 三部门重申最严格保护制度

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昨天上午，中央农村工作领导小组办公室、国土资源部、农业部联合召开电视会议，传达贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强耕地保护、改善耕地占补平衡、规范农村土地流转的重要指示。三部门重申了耕地是中国最宝贵资源的战略定位，必须实施最严格的耕地保护制度。

据悉，目前和未来，耕地保护面临多重压力，形势依然严峻。因此，要增强使命感、责任感和紧迫感，就不能在严格遵守耕地红线上犯任何错误或颠覆性错误。会议强调，耕地作为中国最宝贵资源的战略定位，决定了必须实施最严格的耕地保护制度。

会议指出，要把思想认识和做好耕地保护工作的重要要求统一起来。各级党委和政府必须切实负起主要责任，采取积极有效的措施，加强源头控制和过程监督，确保本行政区域内耕地保护任务的全面落实。

为加强耕地保护，促进耕地占补平衡，会议提出，要依法实施最严格的耕地保护制度和耕地占补平衡制度，并从完善制度、完善机制、加强监管等方面采取综合措施；要加强规划控制和使用控制，强化永久性基本农田对城市发展建设的物理边界和刚性约束，坚决守住耕地保护红线；要加强耕地质量保护和建设，着力提高耕地质量，实现“藏粮于地”；推进节约集约用地，严格控制增量和盘活存量，提高土地利用效率，努力减少新增建设用地占用耕地；要严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一、优势利用、优势互补”的原则，确保补充耕地数量和质量到位；必须大力推进土地整治和高标准基本农田建设，努力加强耕地的建设性保护；要完善约束和激励机制，调动社会各方的积极性，严格保护耕地。

为规范农村土地流转，会议指出，要引导农村土地有序流转，坚决防止“非农化”和禁止“非农化”。按照中央政策文件精神，引导农村土地经营权有序流转，实现“三权分立、确权登记、有序流转、适度规模、家庭基础、农民意愿、农地使用、鼓励种粮”；要积极稳妥地引导工商资本进入农业，将现代经营理念、组织模式、资本技术等先进元素引入农业，整合优化配置，促进农业质量提高和效益提高，同时引导工商资本与当地农民建立紧密的利益联结机制，让农民共享增值利益，实现互利共赢；严格监管和防范工商资本租赁耕地风险，关键是建立工商资本租赁耕地期限和面积上限控制制度、分级备案制度、考核制度、风险保障制度和事后监管制度。

最后，会议强调，要落实耕地保护责任，必须强化保护意识，自觉积极落实耕地保护责任。地方各级政府要承担主要责任，把耕地保护放在政府工作的重要位置；第二，要注意部门联动。国土资源部门和农业等有关部门要加强沟通和密切配合，形成强大的工作力量，共同落实耕地保护的共同责任；三是加强监管执法，严格履行耕地保护监管职责；四是积极研究探索，认真研究重大基础设施项目，统筹补充耕地，有序开展补占补改试点工作，严格落实补充耕地承诺制度措施，努力解决耕地占补平衡问题；五是加强舆论引导，提高全社会耕地保护意识，努力营造人人关心土地、保护耕地的良好氛围。(贾兴鹏)