养老保险基金结存3.18万亿 去年财政补贴3548亿

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人力资源和社会保障部昨日发布了《2014年人力资源和社会保障发展统计公报》，显示当年城镇职工基本养老保险基金总收入为25，310亿元，比上年增长11.6%，累计余额为31，800亿元。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《京华时报》记者采访时表示，考虑到基金支出逐年增加、未来企业职工基本养老保险个人账户全面实施等因素，这一余额实际上并不多，甚至“不够花”。她认为这是一项重要措施，必须通过提高法定工作年龄，然后延长雇员的支付期限来实施。

1 .注重财政补贴养老基金3548亿元

数据显示，截至2014年底，全国基本养老保险参保人数为8.4232亿人，比上年末增加2263万人。全年基本养老保险基金收入27，620亿元，比上年增长11.7%，其中征缴收入21，100亿元，比上年增长9.5%。基本养老保险基金年支出23326亿元，比上年增长17.7%。年末基本养老保险基金累计余额35645亿元。

其中，全年城镇职工基本养老保险基金总收入25310亿元，比上年增长11.6%，其中征缴收入20434亿元，比上年增长9.7%。各级财政补助基本养老保险基金3548亿元。全年基金支出21755亿元，比上年增长17.8%。年末城镇职工基本养老保险基金累计余额为3.18万亿元。> >专家意见经济困难需要延长退休时间

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，城镇职工基本养老保险基金累计余额为3.18万亿元，这个数字不小，但实际上并不太多。根据2014年21755亿元的基金支出总额，这两年的余额是不够的。

她还提醒说，目前实行企业职工基本养老保险个人账户是一种趋势，但实际上只有13个省在试行企业职工基本养老保险个人账户。一旦试点项目完成，企业职工基本养老保险个人账户全面落实，空账户多年来需要落实的金额是巨大的。

此外，2014年城镇职工基本养老保险基金总支出比上年增长17.8%，这与我国养老金待遇提高和人口老龄化加剧有关。考虑到未来我国老龄化程度将继续加快等因素，城镇职工基本养老保险基金的累计余额实际上并不多。从国际上看，中国的养老金储备与一些发达国家相比并不高。

对此，杨燕绥认为，应对之策应该是偿还旧账，规划未来。就我国企业职工基本养老保险基金的结构而言，模式是政府给面包，职工买黄油，双方承担各自的责任。根据人力资源和社会保障部的数据，2014年底，全国城镇职工基本养老保险参保人数为3.4124亿人，比上年末增加1906万人。其中，参保职工25531万人，参保退休人员8593万人。她解释说，对于这么大的人群，政府或财政不能完全承受。因此，除了政府补贴和现有缴款外，通过“延长退休时间”或提高法定工作年龄上限来延长雇员的支付期限是一项重要措施。

关注2失业保险支出不到收入的一半

数据显示，截至2014年底，全国参加失业保险人数为1.7043亿人，比上年末增加626万人。年末全国领取失业保险金人数为207万人，比上年末增加10万人。全年共有78万未提前续签或终止劳动合同的农民合同制工人获得一次性生活补贴。

失业保险基金年收入1380亿元，比上年增长7.1%；支出615亿元，比上年增长15.6%。年末失业保险基金累计余额4451亿元。

> >专家意见

它可以加快失业率的调查，提高分配标准

中国社会保险学会常务理事、中国人民大学劳动人事学院社会保障部部长邱玉林教授向《京华时报》记者表示，在五项社会保险中其他四项保险收支基本平衡的情况下，失业保险支出不到收入的一半。她分析说，这与中国失业保险标准相对较低以及登记失业率与实际失业率不相等有关。

在2013年国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长辛长兴曾表示，失业率是衡量一个国家或地区就业状况的一个非常重要的指标。不同的国家采用了不同的指标，大多数国家采用了失业率调查，而我国采用了登记失业率。然而，对失业率的调查在过去几年已经有了探索和实践，现在全国劳动力调查和城市劳动力调查正在逐步开展。失业率调查指标仍在完善中，相关部门仍在研究和完善中。

根据人力资源和社会保障部今年4月的新闻发布会，截至今年第一季度末，中国城镇登记失业率为4.05%。今年4月，国家统计局在一季度国民经济运行新闻发布会上表示，该局有一份关于失业率的调查数据，尽管尚未公布，但失业率约为5.1%。这进一步证实了登记失业率不等于实际失业率。

邱玉林分析说，有些人失业后不会到相关部门登记，所以登记的失业率会低于实际失业率。她建议中国应该加快失业率调查的正式启动。同时，对于一些已经登记失业保险的失业人员，可以领取失业保险金，可以适当放宽。

在我国目前鼓励创业的环境下，失业保险标准相对较低，多次失业的失业保险待遇最长只能支付2年，失业保险待遇的月支付标准将会降低，这也是有争议的。

3 .重视城镇医疗保险支出增长19.6%

数据显示，2014年全国城镇基本医疗保险基金总收入为9687亿元，支出为8134亿元，分别比上年增长17.4%和19.6%。年末城镇基本医疗保险基金累计余额6732亿元(其中城镇居民基本医疗保险基金累计余额1195亿元)，个人账户累计余额3913亿元。> >专家意见

“三包合一”应加快降低药价虚高

中欧国际工商学院健康管理与政策研究中心主任蔡江南对《京华时报》记者表示，值得注意的是，上述数据并不是中国医疗保险数据的总体情况。事实上，除了由人力和社会部门管理的职工医疗保险和居民医疗保险之外，卫生规划部门还管理新型农村合作医疗保险。

此前，2013年新一届国务院机构改革和职能转变方案已由全国人大常委会审议通过，三大医疗保险计划明确提出要纳入一个部门管理。然而，“三包合一”的后续进程似乎太慢，相关部门也没有发布明确的相关信息。

对于城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的整合，蔡江南认为，虽然这是一个系统工程，但加快合并可以使三大医疗保险基金得到协调使用，更有利于完善统筹和资金配置，最终受益者无疑是被保险人。

他建议，无论是将三大医疗保险交由某个部门管理，还是交由第三方管理部门管理，都应尽快加快步伐。

有了“三包合一”，他相信这也将有助于医疗保险管理部门在药品定价机制中发挥更大的声音，这将对降低一些虚假的高医疗价格大有裨益。同时，他建议今后还应加快医疗保险支付方式的改革，逐步减少按项目支付，并实施更多的按病种付费和按人头付费等机制。通过规定一个人应该为某种疾病花费多少，可以防止医疗单位滥用医疗服务项目、复制项目和分解项目，从而防止小病和医院的大治疗。