国企改革：让“加速度”更踏实

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国有企业改革是近年来两会热议的“老话题”。这不仅是国有企业高管的心声，也是民营企业的担忧。

然而，老话题并不老。随着理论和实践的深入，话题内涵发生了很大的变化。

两会的最新消息是，正在酝酿的高层改革计划将很快出台。

国有企业改革是十八届三中全会确定的改革领域之一。李克强总理在政府工作报告中明确指出:“要准确界定不同国有企业的职能，分类推进改革。”加快国有资本投资公司和运营公司试点，打造市场化运营平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范非国有资本进入投资项目。加快电力、石油和天然气体制改革。”

改革的关键是实施，实施的前提是如何解读。

一致认为，混合改革的门槛将进一步放宽，社会资本参与竞争性领域的股权比例限制也将进一步放宽。据报道，相关高层官员已经审阅了《关于实施员工持股试点的意见》，预计将于近期启动。此外，31个省在举办“混合所有制改革”、“并购重组”、“分类改革”、“整体上市”和“国有资本投资公司试点”两个地方会议时，勾画了2015年地方国有资产改革的蓝图。

资本市场对此反应迅速，国企改革概念股持续飙升，似乎令人欣慰。

从技术角度看，这一轮国有企业改革并不快:从石油体制的混合改革到六大央企的试点，动作都不小。与此同时，许多机构都开出了一些“药方”，如加快证券化进程，如加快股权转让，加快银行间整合等。

加速不是必不可少的，但方向和前提需要进一步明确。

在过去的30年里，国有企业改革的话题一直贯穿始终。改革有进有退。长期以来，我们看到的是重复和僵局。正如一位身居要职的资深人士所说，国有企业改革“积累了许多成功的经验，但也留下了太多失败的教训”。

作为全民所有的财产，国有资产改革的失败教训必须吸取和总结。毕竟，没有回头路。

在追求速度的同时，改革绝不能忘记更重要的方向和基本条件。

事实上，仍然有一些误解。如果你带着问题匆忙上路，技术措施越有效，潜在的危险就越大。

我们注意到，在政府工作报告中，并没有出现一些人渴望看到的员工持股问题，而此前的媒体报道称，在SASAC和NDRC提供的书面材料中，都提到员工持股要稳步实施。

这种谨慎是必要的。员工持股确实是激发团队活力、与股东利益双赢的重要机制。但是，这种机制应该如何应用于国有企业改革呢？恐怕这是“分类推进”这个话题的恰当含义。

此外，改革观察人士关注的国有企业的租金和利润分配问题也没有得到明确的回应。

所谓“租金”，就是经营者对其经营的资产所应支付的租赁费:国家作为全民所有制企业的资产所有者，将国有企业出租给承租人(即现有管理层)，这就需要一定的租金。换句话说，大型国有企业的资源属于全国人民，而不是某个公司，所以资源租金和营业利润应该在整个金融体系中单独计算。这和正常企业应该纳税是两个概念。然而，讨论如何分配租金和利润的人并不多。

虽然自2008年以来，国有企业的整体效益有了很大提高，缴纳了巨额企业所得税，但很少有文章具体分析这一时期的租金数额。

在许多关于国有企业改革的文章中，这个问题要么被提及，要么被回避。谈到重大的产权改革，这是一个不可回避的问题。

正视这一问题并提出解决办法，可能是国有企业改革中收入再分配的基础和前提。如果这个问题得不到很好的解决，国有企业员工股权激励的实施将建立在一个不公平的前提之上，既不能让国有企业经营者放心地获得他们应得的收入，也不能平息外界的疑虑。

同样，我们很高兴看到改革的加速，但方向和前提有时更重要。预计两会后发布的“顶层设计方案”将解决更多问题上的疑虑，并获得普遍共识。只有通过调整方向，“加速度”才会更加实用和强大。