山东国企深改姗姗起步 上半年重点敲定

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3月11日下午，山东省委、省政府办公厅发布了《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》，提出要建设“阳光国企”，上半年制定上市公司股权激励措施，下半年选择部分企业进行试点。省级国有企业30%的国有资本将移交山东省社会保障基金委员会管理。2015年上半年，2-3家省级国有企业被确定转制为投资运营公司，首批企业2015年基本完成重点改造工作，逐步进入规范运营。搭建国有资本合理流动、有效配置、保值增值和健康发展的平台，促进全省国有经济布局结构的调整和优化。根据第一批改造的进度，一些企业将在下半年进行改造。

该意见指出，应建立一个标准化和透明的激励机制。推进上市公司股权激励，2015年4月底前制定国有控股上市公司股权激励推进计划。协调重点上市公司提出股权激励方案，选择条件较好的企业进行试点。2015年上半年制定了措施，2015年下半年选择部分企业进行试点，对非上市企业的关键人才采取多种方式进行中长期激励。探索向高级管理人员捐赠的激励方式，鼓励企业家向公益事业捐赠，更好地体现个人贡献的社会价值。

混合所有制经济稳步发展。结合中央颁布的相关措施，出台配套措施，选择部分企业进行试点，并在取得经验后逐步在省级国有企业中推开。提高资本证券化水平，加快省级管理企业和优质所有制企业上市，推动一批符合新三板条件的所有制企业上市。为促进股权多元化，公司中小股东应发挥制衡作用，支持中小股东派出的董事和监事积极履行职责，充分发挥独立董事的作用，保护股东利益，避免盲目决策。

转移省级国有企业的部分国有资本充实省级社会保障基金。省级国有企业30%的国有资本将移交山东省社会保障基金理事会控股和管理，并行使出资人职能，促进省级企业股权多元化和现代企业制度建设。完善股东议事规则，投资者将根据持股比例派出董事和监事，尽快在省级国有企业建立规范的公司治理结构。

启动国有资本投资运营公司试点。按照循序渐进的原则，符合条件的省级国有企业将转变为国有资本投资运营公司。同时，根据全省经济发展的需要，将新建国有资本投资运营公司。通过建立国有资本投资运营公司，搭建国有资本合理流动、有效配置、保值增值和健康发展的平台，促进全省国有经济布局结构的调整和优化。2015年上半年，2-3家省级国有企业被确定转制为投资运营公司，首批企业2015年基本完成重点改造工作，逐步进入规范运营。根据第一批改造的进度，一些企业将在下半年进行改造。

推进省级经营性国有资产统一监管。省级国有资产监管机构应当依法对省级部门目前管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、转为经营性的非经营性国有资产实施统一监管。对于国有文化企业等一些特殊领域的国有资产，国有资产监管机构应当依法履行国有资产的基本管理职责，其他监督管理工作由政府委托的有关部门或者机构实施。制定对省级经营性国有资产实施统一监管的意见，2015年下半年开始移交一批省级部门管理的企业的资产和产权。

此外，意见指出，要推进省级企业财务等重大信息的披露。2015年3月底前，建立省管企业财务等重大信息公开制度，以适当方式公开企业财务预决算、“三大事项”、社会责任履行、职责履行和待遇、业务费用等相关信息。自2016年以来，信息披露按照上市公司的要求进行了规范，以提高企业管理的透明度，保护投资者、投资者和利益相关者的权益，积极打造“阳光国企”。2015年6月底前，省级管理企业将公开披露2014年应披露的相关信息。

加强审计监督。建立和完善企业审计、国家审计和社会审计的审计模式，推进内部审计和外部审计相结合，提高审计覆盖面和有效性。完善企业内部审计制度，建立内部审计部门直接向董事会和监事会报告的制度，提高内部审计部门的独立性和权威性。扩大内部审计监督的范围，将管理人员包括在内。为加强内部审计规划，企业应当制定年度内部审计计划，并向省级国有资产监督机构报告。加大社会审计力度，严格选择第三方中介机构，对省级国有企业年度财务决算进行审计，有计划地对省级国有企业的决策运行和管理进行全面审计。每三年审计一次所有省级国有企业及其所属企业。2015年上半年，选择了5-7家省属企业，第三方中介机构或政府审计机构对公司治理的规范性、内部控制的有效性、决策管理的科学性、经营成果的真实性、财务制度的合规性、财务稳健性和可持续性进行了全面审计。加强审计结果的使用，将审计结果和审计责任在一定范围内公开，并逐步扩大披露范围。

加快解决历史遗留问题。按照分类改革、成本分担、协同推进的思路，2015年3月底前提出了解决省属国有企业历史遗留的社会职能等问题的一揽子方案，省政府决定组织实施。第一，分类推进改革。根据公用事业和市场导向服务的分类，采用不同的解决方案。社区居民委员会和退休人员按有关规定社会化；将供水、供气、供热等社会公用事业移交给相关社会组织或企业管理；对于物业管理等社会化服务机构，企业应采取市场化方式进行改革。建立改革成本分担机制。改革成本由公共财政、国有资本经营预算和企业共同承担。

推进企业内部市场化改革势在必行。2015年，将推动各省级管理企业选择部分所有制企业实施内部市场化运作机制，并在取得经验后在所有制企业全面实施。2015年底前，将对省级管理企业的实施情况进行检查和评估。