国务院发布创新驱动战略 股权奖励可5年内分期缴个税

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国务院发布创新驱动战略，提出到2020年，基本形成符合创新驱动发展要求的制度环境

中共中央、国务院近日发布文件，指导深化机构改革，加快实施创新驱动发展战略。这份文件是新华社23日授权的。

《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》约9000字，分为9个部分，30篇文章，包括总体思路和主要目标，营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新的市场化机制，强化金融创新功能，完善成果转化激励政策， 建立更高效的科研体系，创新培养，善用吸引人才，促进形成开放创新的深度融合局面。

《意见》指出，人才、资本、技术和知识自由流动，企业、科研机构和高等院校在创新中合作，创新活力与生成竞争，创新成果得到充分保护，创新价值得到更多体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，创新驱动发展战略真正落到实处，为促进经济增长、就业和创业创造了新的引擎，为参与国际竞争与合作打造了新的优势。

意见要求创造一个公平的竞争环境来鼓励创新。充分发挥市场竞争在激励创新中的基础性作用，营造公平、公开、透明的市场环境，加强竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体的创新能力。实施严格的知识产权保护制度，打破制约创新的行业垄断和市场分割，完善新技术、新产品和新商业模式的准入管理，完善产业技术政策和管理体系，形成要素价格推动创新的机制。

《意见》强调，市场应在技术R&D方向、路径选择和各种创新资源配置中发挥导向作用，调整创新决策和组织模式，加强包容性政策支持，推动企业真正成为技术创新决策、R&D投资、科研组织和成果转化的主体。扩大企业在国家创新决策中的话语权，完善以企业为主体的产业技术创新机制，完善包容性财税政策支持，完善创新产品优先使用的采购政策。

意见强调要加强对知识和创新的尊重，充分体现智力劳动价值的分配取向，使科技人员在创新活动中获得合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。加快科技成果使用权、处置权和受益权的下放，提高科研人员成果转化收入的比重，增加对科研人员权益的激励。

此外，意见还提出要转变政府科技管理职能，建立依靠专业机构管理科研项目的机制，建立开放统一的国家科技管理平台。

创新驱动战略

磁心位置

科技创新在国家整体发展中占据什么位置？《意见》指出，科技创新应放在国家整体发展的核心位置，科技体制改革应与经济社会领域的改革相协调。

《意见》明确了实施创新驱动发展的“四个坚持”和一个目标:坚持需求导向，人才第一，遵循规律，全面创新。到2020年，基本形成符合创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家提供有力保障。

清除障碍

如何创造一个公平的竞争环境来鼓励创新。打破行业垄断和市场分割是关键。

《意见》明确要求，要切实加强反垄断执法，打破地方保护，清理和废除阻碍全国统一市场的法规和做法，“纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制和排斥竞争的行为，探索公平竞争的审查制度。”消除限制新技术、新产品和新商业模式发展的不合理准入壁垒。

奖励精英

根据意见，有必要提高科研人员成果转化的收入比例，奖励科研带头人、关键技术人员和其他重要贡献者和团队的收入比例可以从目前的不低于20%提高到不低于50%。科研人员通过科技成果转化取得股权激励收入时，原则上应在5年内分期缴纳个人所得税。

天使投资

根据意见，有必要研究制定天使投资的相关法律法规，并对包括天使投资在内的种子阶段和初始阶段等创新活动投资的相关税收支持政策进行全面研究。同时，加快创业板市场改革，规范服务小微企业的区域性股票市场发展；发挥沪深交易所股权质押融资机制的作用，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。

企业的“话语权”

如何使企业成为创新决策的主体？建议建立高层次、常态化的企业技术创新对话协商体系，充分发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多的企业参与国家技术创新规划、计划、政策和标准的研究和制定，行业专家和企业家在相关专家咨询小组中应占很大比例。

技术移民

为了“吸引”和“留住”人才，建议实施更具竞争力的人才吸引制度，规范和放宽技能型人才获得外国人永久居留许可的条件，探索建立技能型移民制度。持有外国人永久居留证的外国高层次人才在创办科技企业等创新活动中享有与中国公民同等的待遇。围绕国家重大需求，向世界引进首席科学家等高层次科技创新人才。

改进国内生产总值核算方法

在完善创新驱动评价体系方面，建议改进和完善国内生产总值的核算方法，以反映创新的经济价值。完善国有企业技术创新绩效评价体系，提高技术创新在国有企业绩效评价中的比重。将创新驱动发展成效纳入地方领导干部考核范围。

市场导向

很明显，市场应该在技术研发方向、路径选择和各种创新资源配置方面发挥导向作用，并调整创新决策和组织模式。加大对包容性财税政策的支持力度，坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投资方式转变为包容性财税政策。

改革和转型

“集团化”和“市场化”是深化转制科研院所改革的两个重要方向。根据该意见，承担行业中更常见科研任务的转制科研机构可以组成工业技术研发组。同时，推进以生产经营活动为主的转制科研院所的市场化改革，积极发展混合所有制，通过引入社会资本或整体上市推动产业技术联盟建设。

生产、教育和研究一体化

为了打破人才流动的体制性和体制性障碍，促进生产、教育和科研的深度融合，建议科研院所的合格科研人员可以开展创新工作或以科研项目和成果创业，并经所在单位批准保留基本待遇。允许高等院校和科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业经验作为高校新聘工程教师的必要条件。