土地确权“开闸”新一轮农村改革

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农地“三权分离”的实施是以农村土地所有权登记为基础的。土地确权不仅有利于保护农民权益，增加农民财产性收入，而且有利于促进农业规模化经营，促进农业现代化和城乡一体化发展。农村土地改革显示了赋予农业土地权力的力量，并为农业、农村地区和农民的发展增添了新的动力

“土地确权将从3个省推进到12个省，一大批县市正在试点。”最近，有关部门向社会传递的信息引起了人们的关注。各地开展的土地承包经营权确权登记，打开了新一轮农村改革的“大门”。

新一轮农村土地改革的重点是在稳定家庭承包经营权的基础上，推进集体土地所有权、农民承包权和土地经营权的分离，盘活土地生产要素，构建新型农业管理体制。实行“三权分立”是以农村土地所有权登记为基础的。去年，中央发布了《关于引导农村土地经营权有序流转和发展农业适度规模经营的意见》，土地确权工作全面启动。今年的中央一号文件也部署了明确的路线图。

土地所有权保护农民的权益。“只有那些有持续生产力的人才能有毅力”。农村土地承包以来，国家允许农民转让土地，但由于缺乏严格的登记和发证，承包土地的权属界线不清，承包面积不准。土地确权加强了对耕地等各类土地承包经营权的物权保护，也是国家明确土地承包经营权归属的重要手段。目前，已有13000个乡镇和195000个村庄参加了试点，面积达3.3亿亩。在广大农村地区，登记确权解决了过去沉淀下来的大量农村土地矛盾，得到了基层的广泛认可。

与此同时，农民土地和财产权的大门正在慢慢打开。过去，农村土地和房屋因其集体性质而不能抵押。土地所有权激发了农村地区“休眠资产”的活力。在登记和证明所有权后，农民可以用相关权证进行抵押贷款。一旦承包土地被征用，农民可以获得相应的补偿，用益物权明晰，财产收益大幅增加。

土地所有权促进农业规模经营，促进农业现代化和城乡一体化发展。在获得确认承包地权利的登记证后，更多的农民卸下了害怕失去承包地的负担，安心外出工作，定居城市。更多的承包土地被转移并加速到新的农业经营实体，如大型专业家庭、家庭农场和农民专业合作社，新的农业经营实体可以安全地进行规模经营和增加土地投资。目前，参与土地流转的总户数接近6000万户，中国承包耕地流转比例超过28%。

从土地所有权的登记和认证，到土地的有序流转，再到宅基地等集体建设用地的改革，农村土地改革显示了赋予农业土地所有权的力量，为农业、农村和农民的发展增添了新的动力。

今年的《政府工作报告》指出，“做好土地权利登记发证工作，审慎推进农村土地征用、集体建设用地准入、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。”根据要求，全国土地确权工作应在5年内全面完成。相信随着中央政府重大举措的出台和各地的积极实践探索，在坚持耕地、粮食产量和农民利益红线的前提下，新一轮土地改革大潮一定会到来。