时评：“一带一路”愿景且行且完善

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28日，国家发展和改革委员会、外交部和商务部联合发布了《推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的愿景和行动》。这使得中国倡导的“一带一路”有了纲领性文件。它之所以成为纲领性文件，是因为它不仅全面阐释了这一战略的逻辑和理念，而且明确了合作伙伴和大战略方向，这将对中国未来在国内外的发展产生重大影响。正因为是纲领性文件，“一带一路”文件更注重整体结构，不会有过于细致的部署。因此，这将为空在未来的具体实施过程中按照市场机制进行进一步的科学研究预留空间。

笔者认为，由于这是一个关于总体框架的战略构想，文件本身对“一带一路”的具体项目规划自然有进一步论证的余地，以促进其完善。

例如，该文件划分了中国各地在“一带一路”建设中的作用和地位。关于新疆，文件呼吁充分发挥新疆独特的区位优势，向西部开放重要窗口，深化与中亚、南亚、西亚等国家的交流与合作，建设丝绸之路经济带核心区。作者完全可以理解这一点。由于新疆特殊的地理位置和文化环境，它自然决定了新疆是新丝绸之路的最后一个节点。然而，文章提出“福建是支撑21世纪海上丝绸之路的核心区域”的观点，却面临着与客观现实相衔接的问题。目前，中国沿海地区对外贸易的两个重点是长江三角洲和珠江三角洲，而不是福建，这将带来21世纪海上丝绸之路核心区建设是立足现实还是另辟蹊径的选择。

这是因为，无论是最直接的港口吞吐能力，还是海上通道所承载的对外贸易规模，福建省目前的发展水平和综合实力都与长三角和珠三角有很大不同。如果21世纪海上丝绸之路的核心区域位于福建省，这意味着巨大的产业转移，至少在建设外贸港口方面，需要大规模的投资。这种主观追求是否与客观规律完全一致和同步？期待权威的解释。我相信至少我们要经历科学论证的过程。

我更愿意相信这只是对词语的粗略描述。因为从文件中对“一带一路”一行的描述来看，似乎不是这个意思。该文件指出:“21世纪海上丝绸之路的主要方向是从中国沿海港口穿越南海到达印度洋，并延伸到欧洲；从中国的沿海港口到南海再到南太平洋。”这两个“中国沿海港口”的描述显然包括了中国所有的沿海港口。重量和严重程度没有区别，也没有规定福建沿海港口是核心。此外，鉴于开放程度高、经济实力强、对长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区的辐射作用大，文件提出建设15个沿海城市港口，其中福建仅拥有福州、厦门、泉州三个港口。

21世纪海上丝绸之路的繁荣应该是所有沿海港口和腹地的共同参与。人们用大火收集木柴。中国有1.8万公里长的海岸线。应该说，每个可以出海的港口都是海上丝绸之路的起点。当然，就客观结果而言，必须区分核心和非核心、骨干和非骨干。只有这种区别由客观规律规定，并通过市场机制实现。客观的市场机制将把哪个地方推到首位？这还需要等待将来的答案。

就中国而言，“一带一路”概念发表后，全国各地都出现了竞争局面。各地都急于发挥重要作用，有的强调自己是"桥头堡"，有的则宣称自己是"前沿阵地"；那些没有边界或依赖海洋的人强调他们的腹地优势，等等。因此，中央政府有必要在全国范围内的竞争与合作中发挥协调作用。一盘全国的棋，需要中央统筹全局，但前提是要根据各地区的地理和经济特点，充分发挥各地区的优势。换句话说，我们应该尊重客观现实。尊重珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区，它们是目前中国沿海地区的经济和人文中心。

因为文件指出，建设“一带一路”的方式是基于目标协调和政策沟通，而不是刻意追求一致性，而是高度灵活和灵活，是一个多元和开放的合作过程；中方愿与沿线国家一道，不断丰富和完善“一带一路”合作内容和方式，共同制定时间表和路线图，积极协调沿线国家的发展和区域合作计划。那么，关于“一带一路”战略的规划和设想，也应该有一个广泛征求国内外人民意见的过程，以便不断调整和完善。