标准化改革：唱响“中国标准”

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■智树平:有必要建立一个新兴的“政府和市场自主”的标准化体系

■淮金鹏:有必要确定工业发展中的主要标准化问题

■方:积极推进标准国际化

■侯建国:用技术标准促进科技创新成果的转化和应用

国务院刚刚发布的《深化标准化工作改革方案》，是新中国标准化发展史上的一个里程碑。标志着标准化改革全面启动，标准化发展进入新阶段...推进标准化改革是突破标准化发展瓶颈的利器。国家质量监督检验检疫总局局长智树平在30日召开的2015年全国标准化工作会议上表示，要打破标准化体系和机制的束缚，建立政府制定的标准和市场自主制定的标准相互补充、相互衔接的新标准体系，努力实现大胆“发布”和精确“达标”。

会议得到了NDRC、科技部、工业和信息化部、商务部等部委和局以及许多行业协会的积极响应。会上，国家质检总局研究部署了2015年标准化改革发展工作，全面吹响了“以改革为重点，推进标准化工作”的号角。

全面开放标准化改革

当前和今后一个时期，标准化工作的主要任务是认真贯彻落实国务院常务会议精神和《深化标准化工作改革方案》，集中改革力量，唱响标准智树平在会上指出了标准化工作的主要任务。

智树平强调，要建立“政府和市场自主”的新的标准化体系。同时，他还指出，要从三个方面唱好中国标准:以改革引领创新发展，促进科技成果转化，支持经济质量提高和效率提升，唱好标准积极适应经济新常态；要通过改革促进开放合作，提高标准国际化水平，推动中国标准“走出去”，唱响支持“一带一路”战略的标准；要通过改革促进质量改进，促进标准、计量、认证认可、检验检测的协调发展，巩固国家质量基础，在质量时代唱响标准。

科技部副部长侯建国表示，科技部将进一步深化科技与标准的融合，完善政策、机制和环境，通过标准化引导和推动科技创新成果的市场化、产业化和国际化。协调实施技术标准战略，加强重要技术标准的研究布局，进一步强化技术标准在国家科技计划中的导向作用，促进科技创新成果与技术标准的转化和应用。

工业和信息化部副部长怀金鹏在分析我国工业所处的国际国内环境的基础上，提出要认清工业发展中的重大标准化问题，着眼于制造大国和网络强国的战略全局，以改革创新和一体化发展的理念，着力于标准化工作机制的改革创新， 着力制定和实施行业发展和行业管理的紧迫标准，努力提高我国标准的技术水平和国际化水平，为工业通信行业持续健康发展服务。

商务部副部长方也表示，商务部将按照《改革方案》的要求，大力深化商务领域标准化改革，进一步完善标准体系，加强重点领域标准的制定和修订，提高商务标准的制定、审批和发布效率，采取多种措施进一步推动标准的应用，更好地适应流通创新转型发展的需要。围绕实施“一带一路”战略，积极推进标准国际化。通过对外贸易、投资、合作和援助，在推动中国产品、技术和设施“走出去”的同时，也推动中国相关标准走向世界。

注重五个方面的改革

在回应2015年中国国家标准发布时，国家标准委员会主任田表示，2015年，国家标准委员会将按照“改革创新、协调推进、科学管理、服务发展”的基本要求，围绕以下五项重点工作:

一是狠抓各项改革任务的落实，抓好改革方案的分解落实、现有强制性标准的清理整合、推荐性标准制定的质量和效率、群体性标准的试点和管理、企业标准管理改革、组织机构代码和物品编码制度机制改革、标准化和法治建设。

二是加强重点领域标准的制定，围绕推进农业现代化和新农村建设不断完善标准体系，围绕提升行业中高端水平加强关键技术标准的研发，围绕发展现代服务业发挥标准化支撑作用，围绕改善民生和社会治理推进相关领域标准化工作。

三是提高标准化质量和效率，充分发挥各方面作用，提升标准化试点示范水平，加强标准实施监管，促进标准化服务业发展。

第四，加快我国标准走出去的步伐，推动高端参与国际标准化活动，加快标准走出去，不断深化国际标准化合作与交流，加强统筹规划和协调管理。

五是确保标准化可持续发展，加强标准化信息化建设，完善标准制定和修订过程管理，严格管理标准化技术委员会，加强标准化与科技的互动支持，加强标准化人才队伍和科研机构建设，加大标准化宣传力度。

从四个方面推进企业标准管理体制改革

国家标准委员会在会上表示，为贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》精神，进一步放开和搞活企业标准，激发公众的创业和创新热情，国家标准委员会正在积极推进企业标准管理体制改革，加快建立企业产品和服务标准的自我申报和监督制度。

据悉，今年初，上海、福建、山东等7个省市被选定进行相关制度改革试点。在试点地区，企业产品和服务标准的自行申报在网上完全实现，不再受办公时间和场所的限制；同时，进一步放宽办事条件，简化办事程序，使企业办事更加方便，受到企业的欢迎。

那么，新的企业标准管理体系的国家标准将如何变化？

田说，中国国家标准委员会今年将采取四项措施加快改革试点工作。一是制定《企业产品标准自行申报开放系统建设指导意见》，加快企业产品标准信息公共服务平台建设和完善。

二是在山东、福建等7个省市现有试点的基础上，进一步扩大试点范围，鼓励企业自行申报和披露标准。企业在公共服务平台的开放标准，作为竣工备案。

此外，还将加大服务力度，进一步整合标准信息资源，加强信息平台建设，为企业提供更加便捷的标准化工作服务，不断提高企业标准化工作能力。

最后，鼓励标准化专业机构对企业的开放标准进行比较和评估，并加强社会监督。

背景资料

什么是标准？

在我国1983年颁布的国家标准(gb3935.1-83)中，“标准”的定义是:“标准是对重复事物和概念的统一规定。它以科学、技术和实践经验以及综合结果为基础，经有关各方协商一致后，由主管部门批准。它以特定的形式发布，并作为共同遵守的标准和基础。”1983年，国际标准化组织发布的iso第2号指南(第四版)将“标准”重新定义为:“由有关各方根据科学技术成果和先进经验共同起草的、以促进最大公共利益为目的并得到标准化机构一致同意或基本同意的技术规范或其他公开文件。”

在2000年发布的gb/t1.1-2000中，该标准被定义为:“为了在一定范围内获得最佳顺序，为活动或结果规定了通用的和可重复使用的规则、指南或特征文件。该文件以协商一致方式编写，并得到一个公认机构的批准。(标准应基于科学、技术和经验的综合结果，目的是促进最佳社会效益。(

根据世贸组织的有关规定和国际惯例，标准是自愿的，而规章或合同是强制性的，标准的内容只能通过引用规章或合同来执行。

什么是标准化？

标准化是为实际或潜在的问题制定通用和可重复使用的规则，以便在一定范围内获得最佳顺序的活动。

标准化是制定条款的活动；具体条款应具有通用和重复使用的特点；条款的内容是真实问题还是潜在问题；制定条款的目的是在一定范围内获得最佳订单。这些条款将构成规范性文件。也就是说，作为标准化的结果，形成了条款，并且一组相关的条款形成了规范性文件。如果这些规范性文件符合标准制定程序，并由公认的机构发布，它们将成为标准。因此，标准是标准化活动的结果之一。

推荐的标准是什么？

推荐标准也称为非强制性标准或自愿性标准。指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准。这些标准不是强制性的，任何单位都有权决定是否采用。违反这些标准不构成经济或法律责任。需要指出的是，一旦推荐标准被接受和采纳，或者双方同意被纳入商品经济合同，它将成为各方必须共同遵守并具有法律约束力的技术基础。

中国现行标准是如何分类的？

根据标准化对象，标准通常分为三类:技术标准、管理标准和工作标准。技术标准是指为标准化领域中需要协调统一的技术事项而制定的标准。技术标准包括基本技术标准、产品标准、工艺标准、测试方法标准以及安全、卫生和环境保护标准。管理标准是指为标准化领域需要协调统一的管理事项而制定的标准。管理标准包括基本管理标准、技术管理标准、经济管理标准、行政管理标准、生产经营管理标准等。工作标准是指由工作的职责、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法和评估方法所设定的标准。工作标准一般包括部门工作标准和岗位(个人)工作标准。

根据标准的性质，我国国家标准可分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康和人身、财产安全的标准以及法律、行政法规实施的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。